近日出版的《2021中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》（下稱“報告”）顯示，31個省份的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名中，廣東連續(xù)5年位居首位；北京、江蘇分列第2、3位，與上年保持一致；進入前10位的地區(qū)還有上海、浙江、山東、湖北、安徽、四川和陜西。

報告編輯委員會主任、中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，多中心的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成。當(dāng)前，我國已經(jīng)基本形成了多個創(chuàng)新集聚區(qū)：以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以及以成都、重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。

從排名前10的省份來看，廣東、北京、江蘇、上海和浙江的區(qū)域創(chuàng)新能力處于第一梯隊，五大地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)擴大；山東創(chuàng)新能力提升速度放緩，湖北、安徽和陜西等地保持追趕態(tài)勢。

“目前區(qū)域創(chuàng)新范式在發(fā)生變化，制度創(chuàng)新、生態(tài)型創(chuàng)新的優(yōu)勢日益凸顯，各地都在積極爭取政策優(yōu)勢、制度開放。”柳卸林表示。

第一梯隊絕對優(yōu)勢明顯

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體來說，從31省份區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名變化來看，2021年上升的地區(qū)有10個，其中吉林上升9位，進步明顯，在東北地區(qū)處于領(lǐng)先地位；排名下降的地區(qū)有9個，寧夏和青海均下降6位。

從排名前10位的地區(qū)看,廣東繼續(xù)保持過去幾年的增長態(tài)勢，與其他省份創(chuàng)新能力差距不斷拉大；北京、江蘇、上海和浙江保持平穩(wěn)發(fā)展，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢；山東、湖北和安徽保持平穩(wěn)，四川進步明顯，陜西略有下降。

“今年我們增加了對2001~2020年中國區(qū)域創(chuàng)新能力的時空演變分析。發(fā)現(xiàn)這些年來，創(chuàng)新領(lǐng)先格局穩(wěn)定，其中廣東、北京、江蘇和上海這4個省份一直穩(wěn)定占據(jù)全國前4位，是中國的創(chuàng)新集聚中心，浙江和山東緊隨其后。”柳卸林說，今年的報告顯示，地區(qū)間絕對差距變大、相對差距縮小，協(xié)調(diào)發(fā)展還不夠平衡。而第一梯隊的五個領(lǐng)先地區(qū)，絕對優(yōu)勢更加明顯。

官方數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域創(chuàng)新格局進一步協(xié)調(diào)。統(tǒng)計局今年9月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國東、中、西部地區(qū)R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費分別為16517.3億元、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長9.2%、12.0%和12.4%，中西部地區(qū)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū).

對于區(qū)域創(chuàng)新的下一步發(fā)展，“十四五”規(guī)劃提出，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。

在此前舉行的國新辦發(fā)布會上，科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞說，“十四五”期間，要繼續(xù)支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。要強化國家重大創(chuàng)新基地和平臺布局，著力深化科技體制改革和政策創(chuàng)新。在這方面，希望三地能夠在政策創(chuàng)新上起到“領(lǐng)頭雁”的作用，有更多探索，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性互動、有機融合，率先打造我國科技創(chuàng)新策源地，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

各地也相繼結(jié)合資源稟賦制定了具體施工圖。

根據(jù)今年9月公布的《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》，為強化科技創(chuàng)新策源功能，“十四五”時期上?？苿?chuàng)中心將狠抓8項重點任務(wù)落實。

廣東在10月中上旬公布了《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，提出到2025年，廣東主要創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到國際先進水平，建成更高水平的科技創(chuàng)新強省，粵港澳大灣區(qū)初步建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為國家重要創(chuàng)新動力源。

《“十四五”北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動計劃》提出，加速國家實驗室培育建設(shè)，推進在京國家重點實驗室體系化發(fā)展，加速懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推進世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域新培育一批新型研發(fā)機構(gòu)。

協(xié)調(diào)發(fā)展要注意哪些問題

柳卸林稱，從全國范圍來看，當(dāng)前東西部地區(qū)差距在縮小，但南北地區(qū)差距在拉大。廣東、江蘇、浙江、山東等東部沿海省份及北京、上海等特大型城市，依然是創(chuàng)新能力領(lǐng)先地區(qū)，同時重慶、陜西、四川、貴州等西部地區(qū)追趕勢頭迅猛，創(chuàng)新步伐不斷加快。南方地區(qū)創(chuàng)新能力提升步伐快于北方，在排名前10位的省份中,南方省份占7席。總體上看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待提升。

“前五地區(qū)的市場機制發(fā)揮得比較好，其他地區(qū)需要加強學(xué)習(xí)。”在柳卸林看來，區(qū)域各級政府要通過優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

同時，還應(yīng)該關(guān)注區(qū)域發(fā)展中特大城市對周邊的虹吸效應(yīng)，柳卸林表示：“北上廣深這些城市對人才的吸引力持續(xù)增強，強省會城市同理。”在打造創(chuàng)新增長極的過程中，還應(yīng)該積極培育副中心城市，形成多核驅(qū)動格局。這樣可以避免出現(xiàn)一城獨大的不協(xié)調(diào)發(fā)展局面，通過培育省內(nèi)副中心城市，引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理配置,引導(dǎo)形成多核驅(qū)動的創(chuàng)新格局。

此外，還要注意把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇。此前發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》顯示，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，保持9.7%的高位增長速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。

報告認(rèn)為，在數(shù)字化時代，越來越多的數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)業(yè)會在發(fā)達(dá)省份集聚，導(dǎo)致區(qū)域之間的創(chuàng)新能力差距拉大。另一方面，數(shù)字化加速了新興產(chǎn)業(yè)成長和集聚的過程，為部分落后省份提供了追趕的機會。

比如貴州省，從2014年就開始發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),并于2015年建成國內(nèi)首個大數(shù)據(jù)交易所。在隨后的6年里，貴州境內(nèi)已經(jīng)形成了數(shù)據(jù)中心、電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)3個千億級產(chǎn)業(yè)集群,并頒布實施了多部大數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)。貴州區(qū)域創(chuàng)新能力也由2014年的第26位,上升到如今的第18位。