2021年即將過去，中國經(jīng)濟(jì)增長總體上呈現(xiàn)“年度反彈”與“季度回落”的明顯特征。“年度反彈”是相較于2020年的低速增長，2021年出現(xiàn)了基于基數(shù)效應(yīng)的恢復(fù)性但有限的反彈。“季度回落”則是2021年一至四季度增速逐季回落?？傮w來看，預(yù)計全年GDP增速在7.9%左右。盡管中國經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)好于主要國家，但實際經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期增速，尤其是二至四季度的經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大，因此，2021年的反彈只能稱為溫和反彈。主要原因如下：

其一，點狀疫情的間歇性暴發(fā)以及由此觸發(fā)的嚴(yán)格的疫情防控措施，在一定程度上影響了區(qū)域人流與物流，導(dǎo)致線下社會與經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)疲軟，限制了經(jīng)濟(jì)的反彈步伐。

其二，上半年以來房地產(chǎn)調(diào)控加大力度實施，尤其是對房企的融資限制措施，遏制了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，甚至在國內(nèi)外金融市場造成了一定的恐慌與波動。盡管近期政策有所放寬，但政策前后不一致導(dǎo)致的問題，使得市場尤其是海外市場對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與宏觀管理的信心在短期內(nèi)受到一定程度的影響。

其三，政策協(xié)調(diào)與力度出現(xiàn)了一定的問題，包括對若干產(chǎn)業(yè)過于嚴(yán)格的管控與拉閘限電等因素的影響，凸顯出現(xiàn)代化與數(shù)字化的政策治理水平有待進(jìn)一步提高。

2022年是中國經(jīng)濟(jì)在疫情后回歸相對正常發(fā)展軌道的第一年，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨一定的下行壓力，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增速在5.1%左右，較2021年回落2.8個百分點，經(jīng)濟(jì)增速基本調(diào)整到正常的中速階段。然而，相對疫情前的增長模式，2022年的中國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)較明顯的變化：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)線下產(chǎn)業(yè)面臨增長疲軟的壓力；二是房地產(chǎn)和出口行業(yè)的拉動作用將有所弱化；三是經(jīng)濟(jì)對內(nèi)需、新產(chǎn)業(yè)與新基建投資的依賴程度將進(jìn)一步加大。

風(fēng)險方面，國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)的運行與調(diào)控政策產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，可能對國內(nèi)的房地產(chǎn)市場、金融市場、銀行體系等帶來一定的潛在影響。在“雙碳”政策方面，近期暴露了一系列的問題，包括主動與被動的大面積拉閘限電以及能源價格波動，尤其是煤炭價格出現(xiàn)暴漲的情況。這些問題的出現(xiàn)，除了有國際性與季節(jié)性的因素影響外，一個重要的原因是在“雙碳”目標(biāo)落實過程中尚未完全建立起系統(tǒng)性的方式方法，導(dǎo)致容易出現(xiàn)意外波動與沖擊，從而對國民經(jīng)濟(jì)運行尤其是對供應(yīng)鏈和人民生活帶來了負(fù)面影響，也影響了“雙碳”目標(biāo)的正常推進(jìn)。

國際風(fēng)險方面，美聯(lián)儲退出寬松政策、新冠疫情病毒變種、地緣政治將成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要外部因素。尤其是，美聯(lián)儲寬松政策退出的溢出效應(yīng)，可能從資金流出、匯率波動、市場震蕩等方面對金融穩(wěn)定帶來一定的挑戰(zhàn)。

宏觀政策方面，關(guān)注的重點應(yīng)放在維護(hù)經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定、培育核心競爭力、增強內(nèi)需市場、加強市場規(guī)范和信心與扶持中小企業(yè)等方面。政策實施需要更加側(cè)重穩(wěn)中化危、高效協(xié)同與頂層設(shè)計。

貨幣政策方面，在美國等國貨幣政策逐步收緊的背景下，中國的貨幣政策將難以同步，但放松程度也將十分有限。控制國內(nèi)外松緊差以及防范由此產(chǎn)生的資本與匯率異常波動，將成為貨幣政策的關(guān)鍵。在財政政策方面，適度寬松與加快重點產(chǎn)業(yè)培育，以及為中小企業(yè)減負(fù)應(yīng)繼續(xù)成為政策發(fā)力的重點。

在新冠疫情政策方面，盡管最近的奧密克戎毒株傳染力更強，但全球應(yīng)對措施與手段更為完善，預(yù)計其沖擊力將會被限制在一定范圍內(nèi)，不會影響全球主要國家逐步的放開計劃。相比全球逐步放開的管控，中國超嚴(yán)格的防控實施的方向?qū)⒊蔀槲磥碚哂懻摵驼{(diào)整的焦點。

“雙碳”目標(biāo)在未來的實現(xiàn)過程中將帶來深遠(yuǎn)和系統(tǒng)的影響，甚至?xí)苿由鐣l(fā)生系統(tǒng)性變革，因此，加強對“雙碳”目標(biāo)的系統(tǒng)性再思考與管理，迎接9年后的碳達(dá)峰時代，不但至關(guān)重要，也迫在眉睫。2022年，有五方面涉及推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性問題需要重點考慮，包括：提前布局“后碳達(dá)峰”時代經(jīng)濟(jì)模式，重視實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計，認(rèn)清煤炭在“雙碳”目標(biāo)中的定位，重視“雙碳”目標(biāo)中的能源安全，加強非化石能源的市場競爭力等。

（作者系環(huán)亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長）