12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。這是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第五年縮減。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與2020年版相比，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉向東對第一財經(jīng)記者表示，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單每年都在縮短，這說明中國在持續(xù)推進(jìn)開放，“對外資企業(yè)開放，以響應(yīng)外商在市場準(zhǔn)入等方面的訴求，改善營商環(huán)境。這些對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，形成強大的國內(nèi)市場，都是非常有必要的。”

2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要有四方面的變化：進(jìn)一步深化制造業(yè)開放，自貿(mào)試驗區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單精準(zhǔn)度，優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

深化制造業(yè)開放

此次修訂出臺2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，總的方向是進(jìn)一步提高對外開放水平，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)投資自由化便利化。

在進(jìn)一步深化制造業(yè)開放方面，汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，也實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。

汽車制造領(lǐng)域的開放計劃一步步在落實。按照計劃，通過5年過渡期，我國對于汽車行業(yè)的外資限制將全部取消。其中，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，取消乘用車制造外資股比限制是很關(guān)鍵的一步?，F(xiàn)在中國生產(chǎn)的汽車已經(jīng)具備了跟外資汽車競爭的能力，這是積極開放行動的具體落實。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟對第一財經(jīng)表示，全面放開汽車股比限制，歐美高端品牌車企的進(jìn)入，國內(nèi)車企將會從品牌到整個行業(yè)進(jìn)行不斷的調(diào)整和自我提升，最終一批企業(yè)被淘汰，而同時也會產(chǎn)生真正的、具有全球市場競爭力的一流車企。

上海外商投資協(xié)會會長黃峰告訴第一財經(jīng)，汽車行業(yè)正在加速從傳統(tǒng)能源向新能源的方向轉(zhuǎn)型。而跨國汽車企業(yè)在中國的投資，不僅僅受制于負(fù)面清單的限制，還受到汽車產(chǎn)業(yè)政策的影響，因此建議進(jìn)一步開放和完善汽車產(chǎn)業(yè)政策，以鼓勵更多外資加入汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型，助力新能源技術(shù)的創(chuàng)新。

在乘聯(lián)會秘書長崔東樹看來，此次放開有利于市場化競爭進(jìn)一步深化。由于中國新能源車乘用車發(fā)展迅猛，自主品牌新能源車表現(xiàn)超強，中國成為世界新能源車發(fā)展的核心競爭市場，因此放開股比短期內(nèi)對市場格局影響不大，長期看自主品牌借助新能源車的強勢增長將獲得更優(yōu)勢的市場地位。

崔東樹提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年1~10月，中國新能源乘用車占全球份額的51%，其中10月高達(dá)61%，2021年第三季度中國占世界新能源車的比例為57%。

2019年年初，特斯拉上海超級工廠在上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開工建設(shè)，成為國內(nèi)首個由外資100%持股的汽車公司，也被視為外資進(jìn)入中國汽車市場享受股比開放利好的典型案例。

作為以出口檢測認(rèn)證為主的第三方檢測認(rèn)證機構(gòu)，德國德凱集團（DEKRA）全面服務(wù)以出口為導(dǎo)向的生產(chǎn)型企業(yè)，在機動車檢測領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。“最新的負(fù)面清單對我們來說肯定是一個利好消息。”德凱集團亞太區(qū)高級副總裁呂伯肯（GerhardLübken）告訴第一財經(jīng)，負(fù)面清單連續(xù)第5年縮減，對于外資的開放政策不斷升級，尤其對于新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作出了全面支持的態(tài)度。

中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群認(rèn)為，外商準(zhǔn)入政策調(diào)整后，中國制造業(yè)面向國際競爭壓力將進(jìn)一步增加，同時順應(yīng)國際形勢發(fā)展的機遇也會更多。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供需緊張、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)型步伐加快、制造業(yè)發(fā)展格局面臨重大變革的關(guān)鍵時期，中國擴大制造業(yè)對外開放空間將促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，擴大對外資的吸引力，更好滿足國內(nèi)產(chǎn)品需求和品質(zhì)提升。

“中國制造業(yè)要朝高質(zhì)量的方向發(fā)展，這需要國際上的外資資本參與我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展過程，特別是非常希望吸引高技術(shù)制造參與我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”劉向東說，“自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零，首先表明我國制造業(yè)已經(jīng)有一定的優(yōu)秀基礎(chǔ)，其次我們希望通過更大程度的開放來促進(jìn)制造業(yè)更好發(fā)展，這也是適應(yīng)我國結(jié)構(gòu)升級的需要。”

擴大高水平對外開放

除了制造業(yè)，本次修訂的另一個變化是在自貿(mào)區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。其中，市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準(zhǔn)入限制；社會調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法定代表人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。

劉向東認(rèn)為，近些年，我國相對加快了服務(wù)業(yè)的開放力度。“在金融、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域，我國都推進(jìn)了向前開放的進(jìn)程，而且開放力度也會越來越大。”他說，“從金融的率先開放已經(jīng)延伸到民生領(lǐng)域。市場調(diào)查領(lǐng)域是關(guān)于數(shù)據(jù)的一種新業(yè)態(tài)的開放，這涉及一些屬于民生和國家安全的內(nèi)容，所以，在這方面的開放，也凸顯出我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└箝_放的姿態(tài)。”

近年來，中國服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資快速增長。商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在11月18日的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上表示，今年1~10月，中國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額7525.2億元人民幣，同比增長20.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長23.7%。

2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于2022年1月1日施行?，F(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，由有關(guān)部門按程序于2年內(nèi)完成相關(guān)調(diào)整工作。對于負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外一致的原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。

而隨著中國的大門越開越大，外資加速涌入，并不斷升級在華本土化戰(zhàn)略。全球疫情的背景下，防控表現(xiàn)出色的中國利用外資逆勢增長，2020年不僅實現(xiàn)引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”，而且連續(xù)第四年保持全球第二的地位。

今年前11個月，我國實際使用外資金額10422億元，同比增長15.9%，已超去年全年吸收外資規(guī)模。

束玨婷在11月18日的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上回答第一財經(jīng)提問時表示，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)持續(xù)恢復(fù)，在產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、營商環(huán)境等方面仍具有綜合競爭優(yōu)勢，超大規(guī)模市場對外資的吸引力不斷增強，外商在華投資預(yù)期和信心穩(wěn)定。如無特殊情況，預(yù)計2021年全年吸收外資將實現(xiàn)兩位數(shù)增長，能夠?qū)崿F(xiàn)全年穩(wěn)外資目標(biāo)。