近日，工信部、發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），對(duì)制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”等作出部署，提出了制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障措施。

《意見(jiàn)》要求，到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移不是一個(gè)新問(wèn)題，這些年一直在進(jìn)行中，當(dāng)下時(shí)節(jié)發(fā)布這個(gè)文件，不僅是意在優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間，更是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)

工信部稱，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，亟須進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。

受新冠肺炎疫情影響，“美日企業(yè)撤離中國(guó)”的傳言幾番引起各界關(guān)注，繼而多次引發(fā)了市場(chǎng)上關(guān)于制造業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的討論。

工信部新聞發(fā)言人黃利斌曾表示，我國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的重要一極，“中國(guó)制造”更是擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，超大的市場(chǎng)規(guī)模是確保全球產(chǎn)業(yè)鏈留在我國(guó)的決定性因素，完整的工業(yè)體系和完備的基礎(chǔ)設(shè)施為我國(guó)發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈留足了底氣。疫情可能導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈朝著更多元化、更具韌性方向發(fā)展，我們將以更高的效率、更好的服務(wù)、更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境來(lái)留住大家。

胡遲告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前有一些制造業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞等勞動(dòng)力成本較低的國(guó)家，但也意味著巨大的投資成本、不完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)技能不夠熟悉的員工，以及其他未知風(fēng)險(xiǎn)。政策要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，以維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。

胡遲稱，制造業(yè)向中西部、東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移對(duì)縮小區(qū)域差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。對(duì)中西部而言，更多的工廠意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更多的可支配收入、更多的地方政府財(cái)政收入。而更多的可支配收入帶來(lái)更強(qiáng)的消費(fèi)能力、更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。更多的地方政府財(cái)政收入帶來(lái)了更好的人居環(huán)境、更好的教育、醫(yī)療等民生保障。

明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施路徑

《意見(jiàn)》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”，提出轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障措施。

胡遲對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的主體地位，同時(shí)加強(qiáng)政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)，提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、研究支持地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

同時(shí)，《意見(jiàn)》堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開(kāi)放性，在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源條件等為基礎(chǔ)，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個(gè)方面引導(dǎo)各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作實(shí)際提出了3種模式。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過(guò)托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。《意見(jiàn)》通過(guò)“3種模式”豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑，為各地有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授杜江撰文分析稱，研究發(fā)現(xiàn)，近幾年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是勞動(dòng)密集型制造業(yè)和資本密集型制造業(yè)，技術(shù)密集型制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移幅度較小。針對(duì)不同類型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和相對(duì)規(guī)模的差異，應(yīng)當(dāng)制定和采用差異化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化，著重解決實(shí)際問(wèn)題。在體制機(jī)制方面。破解阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制問(wèn)題。包括鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)分享機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，優(yōu)化證照登記、海關(guān)監(jiān)管、信息對(duì)接等政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)示范推廣和服務(wù)。包括舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式遴選。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，創(chuàng)建一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)等。

在政策環(huán)境方面，《意見(jiàn)》突出統(tǒng)籌謀劃，適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等指導(dǎo)性政策，細(xì)化轉(zhuǎn)移方向。強(qiáng)化金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，研究支持地方在風(fēng)險(xiǎn)可控和堅(jiān)持市場(chǎng)化前提下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。完善要素支撐。從物流、土地、人才等方面，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的各項(xiàng)配套措施，最大限度釋放政策效力。