疫情期間，歐盟的營商環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下滑。

中國貿(mào)促會(huì)研究院1月17日發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報(bào)告2021/2022》（下稱“報(bào)告”）顯示，全球新冠肺炎疫情反復(fù)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，中歐雙邊貿(mào)易投資規(guī)模仍增長迅速。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年全年，中國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國的第二大貿(mào)易伙伴。中國與歐盟進(jìn)出口貿(mào)易總額8281.12億美元，同比2020年增長27.5%，中國出口到歐盟5182.46億美元，從歐盟進(jìn)口3098.65億美元。2021年1～9月，中國對(duì)歐盟直接投資49.9億美元，增長54%。

報(bào)告指出，中方始終支持歐洲一體化進(jìn)程，支持歐洲秉持戰(zhàn)略自主立場(chǎng)。然而，2021年歐盟保護(hù)主義加碼，對(duì)華進(jìn)行單邊制裁，營商環(huán)境出現(xiàn)退步，給在歐盟投資經(jīng)營的中國企業(yè)造成了負(fù)面影響。

富而德律師事務(wù)所中國區(qū)合伙人王慶對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，許多經(jīng)濟(jì)體的外商投資監(jiān)管審批政策越來越嚴(yán)格，全球化中的貿(mào)易保守主義有一定抬頭，這包括美國、英國、歐盟等。“比較復(fù)雜的國際政治因素造成了很大的不確定性，此外，全球范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情仍然沒有得到顯著緩解，這也影響到跨境交易和國際化方面的活動(dòng)。”他說。

市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高

報(bào)告指出，中歐關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球意義和重要戰(zhàn)略影響。2021年以來，中歐高層保持密切互動(dòng)，各領(lǐng)域合作在疫情形勢(shì)下展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。中歐地理標(biāo)志協(xié)定正式生效，有力維護(hù)了中歐雙方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；雙方就綠色、數(shù)字建立新的高層對(duì)話機(jī)制，積極呼應(yīng)了歐盟的綠色新政和數(shù)字轉(zhuǎn)型。

然而，報(bào)告認(rèn)為，歐盟從外資審查、外國補(bǔ)貼審查、公共采購審查三個(gè)方面全面提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，違反了世界貿(mào)易組織（WTO）自由化原則。

外資審查方面，2021年以來，歐盟及成員國出臺(tái)或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的前置成本。調(diào)查顯示，58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運(yùn)營帶來負(fù)面影響。

富而德亞洲反壟斷業(yè)務(wù)聯(lián)席主管默多特（Alastair Mordaunt）此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，歐盟委員會(huì)在2017年推出外商直接投資審查機(jī)制時(shí)，只有11個(gè)成員國有類似的審查機(jī)制。歐盟委員會(huì)于2021年11月23日發(fā)布的外商直接投資審查年報(bào)的報(bào)告期中，歐盟27個(gè)成員國中有24個(gè)通過了這樣的審查機(jī)制。目前，只有保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯這三個(gè)成員國沒有明確要設(shè)立外商直接投資審查機(jī)制的計(jì)劃，但根據(jù)歐盟委員會(huì)的看法，最終可能所有成員國都會(huì)有相應(yīng)的審查機(jī)制，這只是時(shí)間的問題。

外國補(bǔ)貼審查方面，2021年5月5日，歐委會(huì)發(fā)布了《針對(duì)扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的非歐盟成員國補(bǔ)貼的條例草案》（下稱《條例草案》）。報(bào)告提出，歐盟增設(shè)外國補(bǔ)貼審查為歐盟保護(hù)主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業(yè)與政府關(guān)系，忽視國有企業(yè)的市場(chǎng)屬性，將企業(yè)通過市場(chǎng)化行為獲取的支持錯(cuò)誤地定位為不合理補(bǔ)貼，構(gòu)成對(duì)國有企業(yè)的歧視，違反了WTO非歧視原則。調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對(duì)“外國補(bǔ)貼”的定義過于寬泛。

公共采購方面，2021年12月14日，歐洲議會(huì)投票通過對(duì)《國際采購工具》提案的決議。根據(jù)《國際采購工具》，不開放本國公共采購市場(chǎng)的第三國投標(biāo)方參加歐盟公共合同招標(biāo)將會(huì)受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共采購市場(chǎng)之外。這些主要的保護(hù)主義措施影響下，52.48%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高，比上一年提高了9.43個(gè)百分點(diǎn)。

營商環(huán)境出現(xiàn)退步

調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟在優(yōu)惠政策的實(shí)施方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)沒有一視同仁，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對(duì)疫情表現(xiàn)較差，該比例比上一年提升了8.76個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)牛津大學(xué)旗下數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站Our World in Data，截至1月16日，歐盟7天內(nèi)平均每日新增新冠肺炎確診病例數(shù)量高達(dá)950537例。累計(jì)來看，歐盟統(tǒng)計(jì)出6947萬例病例，高于美國的6570萬例。

37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為，歐盟對(duì)中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)反映，歐盟在公共采購資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對(duì)歐盟企業(yè)量身定制入圍標(biāo)準(zhǔn)，在中資企業(yè)中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)的方式逼迫企業(yè)主動(dòng)放棄，或者中標(biāo)后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認(rèn)證證書，拉長項(xiàng)目周期等，使得中資企業(yè)越來越難以獲得歐盟公共采購項(xiàng)目。調(diào)查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購項(xiàng)目。

報(bào)告顯示，保護(hù)主義加重、準(zhǔn)入壁壘提高、歧視性執(zhí)法增多等現(xiàn)象使得歐盟營商環(huán)境出現(xiàn)退步。調(diào)查顯示，27.18%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境比上一年惡化，該比例較上一年上升了0.28個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，受訪企業(yè)認(rèn)為德國、法國、荷蘭、意大利、西班牙是營商環(huán)境最好的五個(gè)歐盟成員國。

為幫助歐盟重塑良好的營商環(huán)境，提升中資企業(yè)對(duì)歐盟投資的信心，報(bào)告建議稱，歐盟應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場(chǎng)；盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序；放寬外資進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的限制；謹(jǐn)慎使用外國補(bǔ)貼審查工具；保障中資企業(yè)公平參與公共采購；停止對(duì)中國新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視；停止對(duì)中國通信企業(yè)的打壓；盡快推動(dòng)與中國碳定價(jià)制度互認(rèn)；從執(zhí)法層面公平對(duì)待中資企業(yè)；加強(qiáng)疫情防控提供健康安全營商環(huán)境。

商務(wù)部此前回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，中方始終認(rèn)為，保持市場(chǎng)開放，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，特別是在我們面對(duì)新冠肺炎疫情這個(gè)人類共同敵人的時(shí)候，各國更應(yīng)攜手共克時(shí)艱，避免設(shè)置新的貿(mào)易投資障礙，避免以各種理由對(duì)外國投資采取歧視性措施。