北京市去年財(cái)政收入明顯好于預(yù)期，折射當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化提升。

1月19日，《關(guān)于北京市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）全文對外公開。

在財(cái)政收入方面，《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021年，北京全市一般公共預(yù)算收入5932.3億元，增長8.1%。全市政府性基金預(yù)算收入2705.7億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入78.1億元。

第一財(cái)經(jīng)對比去年北京預(yù)算報(bào)告統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2021年北京市一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入分別超收283.9億元、633.8億元和13.3億元，北京去年財(cái)政超收合計(jì)931億元。

所謂超收收入是指財(cái)政收入實(shí)際完成數(shù)超過地方人大批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。由于地方財(cái)政收入預(yù)算收入并非剛性、強(qiáng)制性數(shù)據(jù)，只是預(yù)期性數(shù)據(jù)，因此出現(xiàn)一定超收屬于正?，F(xiàn)象。

北京去年為何出現(xiàn)財(cái)政超收？在疫情等不確定因素影響下，近年來地方對收入預(yù)計(jì)較為保守。而北京市去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，疫苗等重點(diǎn)行業(yè)表現(xiàn)亮眼，帶動(dòng)財(cái)政收入增長超出預(yù)期。

具體來看，北京市一般公共預(yù)算收入超收跟重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢好直接相關(guān)。北京市金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)5個(gè)行業(yè)占財(cái)政收入比重超6成。

北京市財(cái)政局局長吳素芳在接受北京日報(bào)采訪時(shí)表示，去年北京一些重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展對財(cái)政增收提供堅(jiān)實(shí)保障。金融業(yè)占財(cái)政收入份額大，金融業(yè)6%增速，在財(cái)政收入基本盤里起到支撐作用。還有一次性增加因素，比如疫苗企業(yè)和軟件企業(yè)收入增長亮眼。

《報(bào)告》稱，去年一般公共預(yù)算收入超出預(yù)期目標(biāo)，主要是頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)財(cái)政收入增長33.1%；隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，批發(fā)零售業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)恢復(fù)較快，行業(yè)財(cái)政收入分別增長25.1%、13.0%；新冠疫苗生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)迅速增長，帶動(dòng)醫(yī)藥制造業(yè)財(cái)政收入增長1.8倍。

目前中國新冠疫苗生產(chǎn)企業(yè)集中在北京。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2021年，北京超前謀劃推動(dòng)疫苗研發(fā)和生產(chǎn)上市，1-11月科興中維、國藥北生研兩家新冠疫苗生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)貢獻(xiàn)產(chǎn)值2363億元，醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長2.9倍、有力帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長。

去年北京市政府性基金預(yù)算收入超收規(guī)模更大，這主要跟土地收入好于預(yù)期有關(guān)。

地方政府性基金收入中主要以土地收入為主。去年北京考慮到上市地塊區(qū)域分布等因素，土地收入預(yù)期略低于上年，因此將全市政府性基金預(yù)算收入定為2071.9億元，下降10.6%。

但最終全市政府性基金預(yù)算收入達(dá)到2705.7億元，比上一年增長約16.8%。而這主要得益于北京土地收入保持增長。根據(jù)天風(fēng)證券研究所數(shù)據(jù)，2021年北京土地出讓金2343億元，同比增長20%。

北京財(cái)政收入超收部分如何處理？按照預(yù)算法等，一般公共預(yù)算超收收入只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算超收收入應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用。

《報(bào)告》也稱，北京市市級超收收入依法轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算超收收入依法全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

盡管北京出現(xiàn)財(cái)政超收，但這只是相比于預(yù)期而言。由于2020年疫情沖擊下，北京一般公共預(yù)算收入下滑，前期基數(shù)較低，抬高了去年一般公共預(yù)算收入（8.1%）增速。吳素芳表示，去年北京財(cái)政收入仍處于恢復(fù)性增長，跟2019年相比收入實(shí)際增長2%左右，未來經(jīng)濟(jì)增長還有努力空間。

對于今年北京財(cái)政收入形勢，《報(bào)告》認(rèn)為，增收潛力和減收壓力并存。

《報(bào)告》稱，一方面，在2021年財(cái)政收入恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上，2022年全市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長趨于吻合。隨著統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，特別是在高端要素和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化向“兩區(qū)”承載地聚集、疏整促工作進(jìn)入優(yōu)化提升階段、營商環(huán)境和財(cái)源建設(shè)成果逐步顯現(xiàn)、北京證券交易所成立等有利因素帶動(dòng)下，首都經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長提供了較好的基礎(chǔ)支撐。

另一方面，全球疫情防控形勢存在不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在；疫苗量價(jià)齊降、重點(diǎn)財(cái)源儲備項(xiàng)目尚處于建設(shè)期、房地產(chǎn)等行業(yè)持續(xù)下行，以及平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)整改、中央實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策等因素，增加了財(cái)政收入的不確定性，收入增長面臨一定挑戰(zhàn)。

基于此，今年財(cái)政收入增速將明顯低于去年。

《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期6169.6億元，增長4%，略低于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)（5%以上）。

《報(bào)告》解釋，這主要是繼續(xù)落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，讓利于企、讓利于民，并考慮疫情變化和外部環(huán)境的不確定性可能帶來的財(cái)政收入減收等因素影響。吳素芳表示，收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速，可以為減稅降費(fèi)預(yù)留適當(dāng)空間。

根據(jù)《報(bào)告》，2022年，全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)期2198.2億元，下降18.8%，主要是根據(jù)土地上市計(jì)劃，綜合考慮上市地塊區(qū)域分布等因素，土地收入預(yù)期低于上年。比如，由于北京市城六區(qū)供地占比下降，北京市級土地收入預(yù)計(jì)700億元，同比減少150億元。

《報(bào)告》稱，2022年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期76.2億元,下降2.3%，主要是2021年海淀區(qū)國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等一次性收入因素形成高基數(shù)影響。