近日國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，提出“十四五”期間建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)。

能源是基礎(chǔ)投入，中國農(nóng)村的能源低碳轉(zhuǎn)型和低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)是振興鄉(xiāng)村的重要方面。目前農(nóng)村的現(xiàn)代能源清潔利用需要進(jìn)一步提升，部分地區(qū)仍以傳統(tǒng)能源為主，農(nóng)村使用的散燒煤質(zhì)量差、灰分硫分高，是空氣污染的重要來源。根據(jù)2016年第三次農(nóng)村普查，除了散燒煤，秸稈薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能仍在農(nóng)村生活中保持重要地位，占比達(dá)到48.4%，沼氣只有0.7%。而且由于農(nóng)戶利用傳統(tǒng)生物質(zhì)能的方式比較粗放，利用效率也較低，在使用過程中產(chǎn)生大量煙塵，導(dǎo)致環(huán)境污染。秸稈、薪柴和散煤燃燒后在室內(nèi)排放也會導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病以及心腦血管疾病。農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型需要做好政策設(shè)計(jì)，主要是依據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村居民生活習(xí)慣，有針對性地進(jìn)行特色設(shè)計(jì)。在“碳中和”目標(biāo)倒逼下，農(nóng)村需要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走上低碳農(nóng)業(yè)的道路。

相對于城市，分布式能源更適合農(nóng)村發(fā)展，既有利于解決農(nóng)村的能源需求，還能減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可以帶來較大的經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境綜合效益。在推動(dòng)農(nóng)村分布式能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要充分考慮人口密度、生產(chǎn)生活方式、可再生能源資源稟賦、管網(wǎng)建設(shè)水平等差異，因地制宜開發(fā)利用。農(nóng)村范圍廣，具備豐富的沼氣、太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉促Y源，但是現(xiàn)有利用規(guī)模較小且利用方式不夠多元化，技術(shù)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。各地農(nóng)村的氣候條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及能源消費(fèi)現(xiàn)狀差異比較大，所以需要根據(jù)實(shí)際情況有針對性地建設(shè)分布式、多能互補(bǔ)的可再生能源網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)電、熱、氣等能源形態(tài)的靈活轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)梯級利用和互補(bǔ)優(yōu)化。

在發(fā)展分布式能源過程中，各地政府要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平提高齊頭并進(jìn)。一方面，政府要通過設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金等方式加大對能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會資本參與到農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)政府財(cái)政和社會資本的通力合作，形成以財(cái)政優(yōu)先保障為主、社會資本補(bǔ)充參與為輔的多主體運(yùn)作機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村能源設(shè)施的管理維護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護(hù)和運(yùn)營全過程，提高能源設(shè)施的使用壽命。針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村地區(qū)，可以開展先行試點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造可推廣、可復(fù)制的分布式能源系統(tǒng)項(xiàng)目，并作為示范項(xiàng)目向全國農(nóng)村地區(qū)有序、逐步推廣，從而實(shí)現(xiàn)分布式能源在農(nóng)村地區(qū)的普及。

借助農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。各地農(nóng)村結(jié)合自身資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，利用可再生能源建設(shè)推動(dòng)多樣化生產(chǎn)經(jīng)營，既可以增加生產(chǎn)效益，又能夠助推低碳發(fā)展。例如，湖北多地農(nóng)戶引入新型沼氣技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和無害化處理，并通過碳交易獲取收入，將農(nóng)村清潔能源效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益貨幣化。此外，結(jié)合光伏扶貧，部分農(nóng)村也開發(fā)了具備當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。例如，2016年，湖南建成首個(gè)光伏農(nóng)業(yè)一體化試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目集合光伏發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游為一體，是適應(yīng)農(nóng)村清潔能源發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營后預(yù)計(jì)年均減排二氧化碳56700噸。

此外，推動(dòng)清潔能源發(fā)展與廢棄物循環(huán)利用協(xié)同發(fā)展也有益于碳減排。首先，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)作物剩余（如秸稈、畜禽糞便和林業(yè)剩余物等），推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)資源商品化轉(zhuǎn)化，并減少由于廢棄物資源處理不當(dāng)導(dǎo)致的碳排放。

其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化以減少高碳產(chǎn)品的使用。一方面通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于化學(xué)肥料的依賴，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用效率；另一方面通過秸稈就地還田等多種方式，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)廢棄物的粗放處理。

最后，借助農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型最大限度地減少化肥等能源密集型產(chǎn)品的投入和使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

新型農(nóng)村能源體系的建設(shè)離不開農(nóng)村金融的支持。首先，農(nóng)村基層政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識到推動(dòng)農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義。結(jié)合2021年2月《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》的相關(guān)舉措，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大金融支持。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)可按照市場化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸，對于已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。政府部門可選擇基礎(chǔ)條件好、積極性高的地方開展農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)結(jié)合自身實(shí)際積極創(chuàng)新，使政府、銀行與企業(yè)更好的形成合力。

其次，各級政府和金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)認(rèn)識到綠色低碳農(nóng)村能源體系將助力農(nóng)村金融的長久發(fā)展。當(dāng)前，在金融改革的大環(huán)境下，農(nóng)村金融面臨的最主要的困難是資金的短缺與過剩并存，一個(gè)客觀事實(shí)是農(nóng)村常常存大于貸，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以低成本取得當(dāng)?shù)氐馁Y金后，將其投資于外部較發(fā)達(dá)地區(qū)的高收益領(lǐng)域以獲取利潤，而當(dāng)?shù)卣殖兄Z以很高的回報(bào)率或優(yōu)厚的政策力度來換取招商引資。也就是說，當(dāng)?shù)刭Y金并沒有用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，這種資金的不對稱流向，使得農(nóng)村金融并未發(fā)揮其原本助力落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，農(nóng)村金融需要能夠支持到農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型和助力鄉(xiāng)村振興。

（作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）