何為“魔都”？作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心和超大型城市，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的城市治理模式、成效，成為2022年上海兩會關(guān)注的重點(diǎn)。

第一時(shí)間追溯到新冠確診者的少數(shù)密接者，及時(shí)完成甄別與隔離工作——新冠疫情以來，上海一次次阻擊散發(fā)的疫情，市民社會、經(jīng)濟(jì)生活也享有最大程度的自由。不打擾、有溫度、人性化的精準(zhǔn)防疫運(yùn)作背后，是對大數(shù)據(jù)的精確掌握和智能辨識。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。如何全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型？這一上海“十四五”期間的主要戰(zhàn)略選擇和主攻方向的提出，既包括了政務(wù)工作，也涉及公共服務(wù)。

在1月19日開幕的中國人民政治協(xié)商會議上海市第十三屆委員會第五次會議上，上海市政協(xié)主席董云虎表示，一年來，上海市政協(xié)共開展界別履職活動210余次，參與委員近2000人次；834名委員2021年參加各類履職活動約2.5萬次；委員提案質(zhì)量、數(shù)量同步提升，提交1071件，立案1021件，在辦理期限內(nèi)全部辦結(jié)。

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”邁向縱深

“一網(wǎng)通辦”當(dāng)仁不讓是近年來上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。該舉措極大增強(qiáng)了群眾在各項(xiàng)對公、對私辦事的體驗(yàn)感；而“一網(wǎng)通辦”已分別推出市級“好辦”事項(xiàng)121個(gè)、“快辦”事項(xiàng)124個(gè)，持續(xù)推動改革邁向縱深。

記者從一份由民盟上海市委遞交的優(yōu)秀提案《關(guān)于推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”往深里走，助推上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議》中看到，下階段，“一網(wǎng)通辦”的實(shí)施需要在流程上進(jìn)行革命性再造，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。

這既包括了對部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造：整合審批職能，歸并審批處室，精減審批環(huán)節(jié)等；也包括了推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)流程再造：對涉及多部門串并聯(lián)審批的事項(xiàng)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和材料提交，壓縮審批時(shí)限，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。

為此，上述提案建議，隨著“一網(wǎng)通辦”改革往深里走，一是審批部門要放權(quán)限、減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限；二是部門間要加強(qiáng)協(xié)同、做加法，為審批事項(xiàng)提供信息共享支撐，跨部門事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理；三是自上而下進(jìn)行流程再造，并提供制度保障。

那么，要如何打通“一網(wǎng)通辦”背后數(shù)據(jù)共享過程中的堵點(diǎn)？該提案還建議，要破除數(shù)據(jù)孤島，一是建立數(shù)據(jù)資源共建共享服務(wù)機(jī)制；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享支撐能力建設(shè)；三是構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通來整體提升“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化服務(wù)水平。

“在此基礎(chǔ)上，上海在2021年實(shí)現(xiàn)了包括居住證辦理在內(nèi)的12件事項(xiàng)線上辦、隨時(shí)辦的成效，我們也將繼續(xù)關(guān)注這項(xiàng)服務(wù)改革，提出更有效的對策，來助力上海這座城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”上海市政協(xié)常委、民盟市委專職副主委楊德妹告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

記者在最新發(fā)布的《2022年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》中看到，2022年，“一網(wǎng)通辦”將重點(diǎn)打造27項(xiàng)“免申即享”服務(wù)、9個(gè)高效辦成“一件事”、10項(xiàng)公共服務(wù)標(biāo)桿場景應(yīng)用；同時(shí)，優(yōu)化150個(gè)高頻事項(xiàng)全流程一體化辦事體驗(yàn)。

除了推動政務(wù)工作便利化，上海市委市政府于近日發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》還指出，要著力解決“數(shù)字鴻溝”問題，倡導(dǎo)各公共服務(wù)“數(shù)字無障礙”。

為此，全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任張英帶來提案《關(guān)于彌合“數(shù)字鴻溝”，建設(shè)更加普惠溫暖的國際數(shù)字之都的建議》，她表示，上海60歲及以上人口占全市總?cè)丝?5%以上，但老年人的數(shù)字化需求往往被忽略、老年人的數(shù)字化產(chǎn)品供給不充分、老年人的數(shù)字化能力普遍較缺乏。

張英為此建議，一方面，要強(qiáng)化制度保障，確保老年人的“數(shù)字權(quán)益”；建議在《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》當(dāng)中增加彌合“數(shù)字鴻溝”、實(shí)現(xiàn)“數(shù)字包容”、加快推進(jìn)“信息無障礙”等相關(guān)表述，引導(dǎo)政府和企業(yè)自覺遵守相關(guān)要求，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

張英還表示，另一方面，要激活市場活力，增加老年人的“數(shù)字供給”；建議引入社會保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)為老服務(wù)“一站式”數(shù)字化平臺，更好提供精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。而針對價(jià)格昂貴的數(shù)字化產(chǎn)品如智能康復(fù)機(jī)器人等，則可以采用“共享經(jīng)濟(jì)”模式，即“用戶出一點(diǎn)、政府貼一點(diǎn)、基金（如長護(hù)險(xiǎn)）出一點(diǎn)”或按年、月、次等服務(wù)收費(fèi)模式，取代一次付款。

老齡人群享安全、舒適、便捷

隨著上海老齡化程度逐年加深，為老齡人群提供標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)也受到委員的強(qiáng)烈關(guān)注。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2019年上海市60歲及以上老年常住人口達(dá)到580.33萬，占23.9%，預(yù)計(jì)到2025年上海全市60歲及以上常住老年人口將超過680萬。

如何為老年人居家生活提供安全、舒適保障？上海市政協(xié)委員、上海健康醫(yī)學(xué)院原院長黃鋼在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，上海的養(yǎng)老服務(wù)基本格局是“9073”，也就是90%以上的老年人為居家養(yǎng)老；盡管前期已有一些成績但問題尚存，主要在于養(yǎng)老各行業(yè)、機(jī)構(gòu)及政府部門間存在各自為政、多頭管理，政策矛盾、規(guī)定各異，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

為此，黃鋼在提案中建議，應(yīng)盡快制定《上海市居家適老化改造地方標(biāo)準(zhǔn)》，“要根據(jù)老年人的特點(diǎn)和生活習(xí)慣，確定居家適老化改造的底線要求，明確改造設(shè)計(jì)的基本標(biāo)準(zhǔn)、改造過程的基本規(guī)程、相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的基本規(guī)范等，這樣才能確保居家適老化改造整體質(zhì)量。”

如何具體實(shí)施？黃鋼進(jìn)一步告訴記者，首先，政府可依據(jù)明確的基本標(biāo)準(zhǔn)，督促各行業(yè)及機(jī)構(gòu)擬定具體細(xì)則，推動適老化改造的具體標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范落地實(shí)施；其次，依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)服務(wù)企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程中的職責(zé)以避免多頭管理，確保在適老化改造中出現(xiàn)的問題及糾紛，能夠在公平、規(guī)范的基礎(chǔ)上妥善處理。

而如何讓老年人方便就醫(yī)并在就醫(yī)過程受到幫助和尊重？

上海市政協(xié)委員、上海市衛(wèi)生健康委巡視員吳乾渝建議，上海年診療人次超過8610萬，其中相當(dāng)一部分為老年患者，“十四五”期間上海老齡事業(yè)發(fā)展的主線將圍繞老齡友好社會建設(shè)全面展開，在積極創(chuàng)建國際老年友好城市的過程中，首先應(yīng)幫助老年人在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代跨越數(shù)字鴻溝、方便就醫(yī)。

做法上，吳乾渝建議，一是要營造老年友善環(huán)境，各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)在不斷創(chuàng)新發(fā)展智能化服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)兜底；二是要提供多渠道掛號服務(wù)，堅(jiān)持在互聯(lián)網(wǎng)掛號的同時(shí)，亦采用適當(dāng)?shù)碾娫掝A(yù)約、現(xiàn)場預(yù)約等多種方式，暢通老年人預(yù)約掛號渠道；三是發(fā)揮家庭醫(yī)生的作用，留出足量的號源優(yōu)先保證家庭醫(yī)生為老人預(yù)約、掛號、轉(zhuǎn)診。

此外，吳乾渝還表示，疫情防控期間，上海應(yīng)要完善健康核驗(yàn)方式，配備“卡碼合一”智能設(shè)備，通過刷身份證或社保卡自動展示健康碼，方便老人通行就醫(yī)。

綠色低碳覆蓋長三角

2022年上海兩會期間，“綠色低碳”“青山綠水”也是政協(xié)委員口中的熱詞。

對于上海市政協(xié)委員、上海市生態(tài)環(huán)境局副局長柏國強(qiáng)來說，從最早的“將低碳理念融入世博會”到“推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境社會共治”再到“建設(shè)綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”，每一份提案都凝聚著他對于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深刻觀察、超前決策。

今年上海兩會上，柏國強(qiáng)擬遞交提案認(rèn)為，綠色低碳是一個(gè)全過程、各領(lǐng)域共同推進(jìn)的長期賽道，上海不僅要降低碳排放量，還要發(fā)揮技術(shù)、裝備、服務(wù)的綜合優(yōu)勢以挖掘綠色產(chǎn)業(yè)新動能。

作為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境社會共治的最有力的推動者之一，柏國強(qiáng)也在此前接受記者采訪時(shí)表示，為進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，國家印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》提出了三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：一是有效控制溫室氣體排放，二是加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制創(chuàng)新，三是在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)推進(jìn)碳和空氣質(zhì)量“雙達(dá)”。

上海要如何做？柏國強(qiáng)告訴記者，為有效落實(shí)共保規(guī)劃相關(guān)要求，三省一市共同研究編制完成了《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃》；下一步，將通過鼓勵(lì)清潔能源使用、建設(shè)低碳綠色交通體系、推廣低碳技術(shù)、加強(qiáng)綠化碳匯建設(shè)等技術(shù)手段，示范區(qū)源頭降碳，逐步推動市場化、社會化多元共治的綠色低碳發(fā)展模式，打造可推廣、可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳共治的目標(biāo)下，技術(shù)支撐也是關(guān)鍵。為此，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授陳玲遞交相關(guān)提案表示，示范區(qū)不同區(qū)域的碳達(dá)峰及碳中和潛力具有較大差異，必須在統(tǒng)籌考慮示范區(qū)整體碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，因地制宜制定分區(qū)碳排放碳吸收目標(biāo)。

“由于碳鎖定效應(yīng)的存在，碳排放峰值并非越高越好，而是應(yīng)該根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況科學(xué)確定峰值目標(biāo)。”陳玲告訴記者，“例如，江蘇蘇州的吳江區(qū)目前工業(yè)增加值占比依舊超過50%，碳排放總量較高，應(yīng)基于歷史碳排放和同類區(qū)域/行業(yè)碳排放水平，結(jié)合當(dāng)?shù)乜臻g布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力等因素，通過多目標(biāo)權(quán)衡形成科學(xué)合理的碳排放峰值目標(biāo)。而浙江省嘉善縣碳排放相對較少，同時(shí)生態(tài)碳匯能力相對較強(qiáng)，可以通過綜合全面的測算明確其碳排放碳吸收基準(zhǔn)線，以適當(dāng)方式提前儲備碳匯資源，為長三角示范區(qū)碳中和做出貢獻(xiàn)。”