2021年中央企業(yè)“成績單”出爐，營業(yè)收入和凈利潤分別實現(xiàn)36.3萬億元和1.8萬億元，年初制定的目標全面完成，央企效益增長創(chuàng)歷史最好水平。

今年是國企改革三年行動收官之年，國企改革將在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制等方面取得明顯成效。

國資委秘書長彭華崗19日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年穩(wěn)步推進鋼鐵等領域的重組整合，積極推動糧食儲備加工、港口碼頭等領域的專業(yè)化整合。推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，并把改革重要舉措和經(jīng)驗以制度形式固化下來，推動各方面的制度更加成熟定型。

今年央企經(jīng)營目標明確

國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入36.3萬億元，同比增長19.5%，兩年平均增長8.2%；實現(xiàn)利潤總額2.4萬億元，凈利潤1.8萬億元，分別同比增長30.3%和29.8%，兩年平均增速分別為14.5%和15.3%。

年初制定的營業(yè)收入利潤率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率和資產(chǎn)負債率目標也得到了全面完成。

“中央企業(yè)的營收、利潤、凈利潤，都創(chuàng)了歷史最好水平。”彭華崗說。

分析原因，彭華崗表示，國資央企積極開展提質(zhì)增效升級版專項行動，圍繞穩(wěn)產(chǎn)增收、降本節(jié)支、創(chuàng)新發(fā)展、風險防范等方面進一步細化工作舉措，落實工作責任，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、快中提質(zhì)。此外，改革激發(fā)活力，著力推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設，以經(jīng)理層任期制契約化管理為突破口深化三項制度改革，大力推進戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，改革效能不斷釋放。

彭華崗還提到，去年我國經(jīng)濟總體延續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，改革開放縱深推進，人民生活持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定，“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局，也為我們企業(yè)發(fā)展經(jīng)營提供了良好的外部環(huán)境。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國分析，國家的減稅降費政策紅利釋放，稅費的減少無疑增加了企業(yè)盈利，“兩新一重”投資為中央企業(yè)擴大產(chǎn)能、增加收入打開了市場空間。更與中央企業(yè)的主動積極作為有關，即央企不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造條件利用市場機會。

值得一提的是，央企利潤大幅上漲，還與工業(yè)品價格上漲有關。去年以來，大宗商品等原材料價格上漲，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)）多次刷新歷史紀錄。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1~11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額79750.1億元，同比增長38.0%。工業(yè)企業(yè)新增利潤主要集中于上游采礦和原材料制造行業(yè)，而居于產(chǎn)業(yè)鏈上游行業(yè)的多為大型央企和國企。

彭華崗在回答第一財經(jīng)記者提問時表示，今年央企的經(jīng)營目標任務是“兩增一控三提高”。“兩增”，就是利潤總額和凈利潤增速要高于國民經(jīng)濟增速；“一控”，就是資產(chǎn)負債率要控制在65%以內(nèi)；“三提高”，就是營業(yè)收入利潤率要再提高0.1個百分點、全員勞動生產(chǎn)率再提高5%、研發(fā)經(jīng)費投入要進一步提高。

“堅持把穩(wěn)增長、防風險擺在更加突出的位置。落實跨周期調(diào)節(jié)工作的要求，及早制定有利于穩(wěn)增長的措施，早部署、早發(fā)力、早落實、早見效，掌握穩(wěn)增長主動權。”彭華崗強調(diào)，要充分發(fā)揮央企作用，全力以赴穩(wěn)運行、穩(wěn)供應、穩(wěn)暢通，助力國民經(jīng)濟運行。

適時組建新央企集團

2022年是國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年。截至2021年年底，已經(jīng)完成總體任務的70%。

國資委表示，要把鎖定并高質(zhì)量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化制度化作為今年改革工作的著力點，確保上半年在重點難點任務上取得根本性突破，并完成三年行動主體任務，在黨的二十大前基本完成三年行動各項任務，在今年年底前完成掃尾工作，實現(xiàn)全面勝利收官。

彭華崗透露，今年穩(wěn)步推進鋼鐵等領域的重組整合，在相關領域適時研究組建新的中央企業(yè)集團。積極推動糧食儲備加工、港口碼頭等領域的專業(yè)化整合，切實提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力。

在剛剛過去的2021年，國資央企完成了一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等專業(yè)化整合深入實施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地。

“2021年央企重組整合項目之多、力度之大、規(guī)模之新、效果之好，是前所未有的。”彭華崗說，這些項目有力推動了國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了資源配置效率，促進了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升了企業(yè)核心競爭力和發(fā)展質(zhì)量。

劉興國對第一財經(jīng)表示，在2021年實施的幾組中央企業(yè)并購重組案例中，專業(yè)化整合的特征更為突出一些。在重組方式上，既有強強聯(lián)合的戰(zhàn)略重組，也有優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈整合，以及同類業(yè)務的專業(yè)化拆分整合。未來國企布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還有很大空間，并購重組還將繼續(xù)深化推進，專業(yè)化整合仍是國有企業(yè)并購重組的主要方式。

日前召開的央企負責人會議明確，2022年將深化跨行業(yè)跨領域跨企業(yè)專業(yè)化整合，加強海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運等協(xié)同發(fā)展平臺建設。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁告訴第一財經(jīng)，專業(yè)化整合是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展的一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，它的上中下游往往延伸到不同的行業(yè)、領域和企業(yè)。目前同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，仍有不少央企分散地開展業(yè)務，同質(zhì)化競爭，無法形成合力，因此需要專業(yè)化整合來解決國有資本分散布局的問題。

彭華崗在發(fā)布會上表示，進一步加強頂層設計，深化對相關行業(yè)、企業(yè)的系統(tǒng)性研究，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化競爭嚴重、創(chuàng)新資源分散的行業(yè)和領域，統(tǒng)籌規(guī)劃重組整合的總體目標方向和重點任務，有計劃、有步驟、有節(jié)奏地穩(wěn)步推進，將各項工作做實做細、走深走實。

除了央企，國資委還要求推動地方國有企業(yè)按照業(yè)務板塊實施整合，消除區(qū)域內(nèi)無序競爭，培育與地方發(fā)展定位相契合的支柱產(chǎn)業(yè)。

近期，湖南省國資委印發(fā)《湖南省國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，要求優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提質(zhì)增效為重點，大力推進能源、交通、旅游、醫(yī)藥、環(huán)保等領域戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合?！对颇鲜∈倨髽I(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加快打造產(chǎn)業(yè)新體系。推進戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合?！墩憬Y國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也明確布局結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新拓展。實施一批開放性市場化重組、專業(yè)化整合，國資產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈高端布局力度進一步提升。

探索混改差異化管控

國企改革的另一項重點任務混合所有制改革也取得了重要成果。

彭華崗在發(fā)布會上介紹，去年中央企業(yè)通過市場化方式，實施混改的項目超過890項，引入社會資本超過3800億元。中央企業(yè)在引進各類社會資本開展合資合作的同時，也從加強產(chǎn)業(yè)鏈合作、培育壯大新增長點出發(fā)，通過市場化方式，開展對民營企業(yè)的參股投資。目前，中央企業(yè)累計對外參股企業(yè)超過6000戶。

混合所有制改革是提高國有企業(yè)活力的重要途徑，混改企業(yè)堅持以混促改，以深度轉(zhuǎn)換經(jīng)濟機制為重點，在完善公司治理、市場化選人用人、中長期激勵、全員績效考核等方面，取得了積極進展。

彭華崗特別強調(diào)，混改是國企改革的重要組成部分，不是國企改革的全部，也不是國企改革的唯一方式。我們也不能把混改視為國企改革的“靈丹妙藥”，不是一混就靈，也不是所有的企業(yè)都要混改。我們國有獨資企業(yè)、全資企業(yè)一樣也可以搞好搞活。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)表示，混合所有制企業(yè)尤其是國有相對控股混改企業(yè)的管理，是國企改革中一大難題，也是國企改革中最突出的短板、最明顯的弱項?；旄囊虻厥┎?、因企施策、因業(yè)施策，分類發(fā)展、分類改革、分類考核、分類監(jiān)管。

第一財經(jīng)記者了解到，差異化管控和個性化改革已被列為2022年國企改革的重點工作之一。國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明17日在國企改革三年行動專題推進會上透露，要因企因地因業(yè)分類改革，抓重點抓關鍵提高精準性。年內(nèi)將推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上。同時，將國有股權比例低于50%，特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點，推動更多企業(yè)探索實施差異化管控。

各地也在積極探索對國有相對控股混合所有制企業(yè)的管理模式。去年年底，山東國資委對外印發(fā)了《關于省屬國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導意見（試行）》，明確省屬企業(yè)結(jié)合實際授權放權情況，對相對控股企業(yè)需要國有股東決策事項實行清單管理。充分發(fā)揮非國有股東作用，相對控股企業(yè)非國有股東與國有股東按出資比例享有平等股東權利。