試點(diǎn)十年，全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期平穩(wěn)落幕。新的一年，碳市場還將發(fā)生哪些變化？

1月19日，全國碳市場收盤價(jià)56元/噸，碳配額總成交量超過5萬噸。碳價(jià)依舊保持較高水平，較2021年7月16日首日開盤價(jià)上漲約16.7%。

多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，合理發(fā)放碳配額、完善碳核算和核查工作以及加強(qiáng)CCER（國家核證自愿減排量）管理工作，這三者將是2022年全國碳市場的工作重點(diǎn)。

2021年履約率達(dá)99.5%

履約率是衡量碳市場有效性的一個(gè)顯著維度。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的文章，截至2021年12月31日，全國碳市場累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。

這意味著，存在0.5%核定應(yīng)履約量未完成履約。據(jù)第三方咨詢機(jī)構(gòu)路孚特測算，首個(gè)履約期核定應(yīng)履約量即總排放量約為86.8億噸。以此計(jì)算，即約有0.434億噸核定應(yīng)履約量未完成配額清繳。

這其中的原因或可從山東省1月18日通報(bào)的情況中得以一窺。據(jù)山東省政府消息，山東省應(yīng)履約總量11.54億噸，實(shí)際履約量11.52億噸，履約比例99.82%。截至2022年1月10日，除13家被法院查封賬號和2家關(guān)停注銷企業(yè)無法交易不能履約外，其余305家企業(yè)全部完成履約。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對第一財(cái)經(jīng)表示，山東的情況具有代表性，對于控排企業(yè)來說，履約相當(dāng)于還清欠債，提高自身環(huán)保信用，而且基本上不增加成本，而不履約將受到懲罰，影響自身環(huán)保信用。因此，絕大多數(shù)企業(yè)履約積極性較高，極少數(shù)企業(yè)可能由于經(jīng)營不善等特殊原因不能履約。

“全國碳市場是否取得成效，不能單看履約率這一指標(biāo)。全國碳市場開始運(yùn)行以來，無重大設(shè)計(jì)缺陷、碳價(jià)比較合理、較高的履約率保證了減排有效性，可以說取得了初步成效。”張建紅分析。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授張達(dá)對第一財(cái)經(jīng)表示，盡管2021年全國碳市場剛剛啟動(dòng)存在一些特殊情況，例如到年中才開啟交易，但是總體運(yùn)行情況順利，地方主管部門和企業(yè)對市場規(guī)則逐漸熟悉，為進(jìn)一步擴(kuò)大市場交易做好了準(zhǔn)備。

履約方面，張達(dá)表示，個(gè)別企業(yè)由于對于履約條件認(rèn)識不充分等因素導(dǎo)致暫未完成清繳，部分地區(qū)允許企業(yè)在2022年初繼續(xù)交易并清繳首個(gè)履約周期的碳配額，否則企業(yè)將面臨罰款和下一年配額扣減的懲罰。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》提升了對于未清繳單位的懲罰力度，同時(shí)明確了各部門的權(quán)責(zé)范圍。上述條例或?qū)⒂?022年正式修改發(fā)布，全國碳市場的制度也將進(jìn)一步得以完善。

另一個(gè)引人關(guān)注的維度是碳價(jià)。

中創(chuàng)碳投首席分析師陳志斌對第一財(cái)經(jīng)記者表示，碳市場的重要作用之一是發(fā)現(xiàn)碳價(jià)。從首個(gè)履約周期的交易情況來看，碳交易價(jià)格呈現(xiàn)出明顯波動(dòng)，中期一度跌到45元/噸以下，臨近履約時(shí)明顯反彈。同時(shí)，70%左右的交易量發(fā)生在臨近履約的一個(gè)月內(nèi)。“這說明當(dāng)前碳價(jià)反映的更多是履約壓力下短期的市場供需情況和交易心理，與真實(shí)的減排成本存在一定差距。”

碳配額收緊 核算加強(qiáng)

碳配額是碳市場的核心環(huán)節(jié)。

根據(jù)《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，碳排放配額是指重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接排放和凈購入電力所產(chǎn)生的間接排放。

采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額總量的公式為：機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。

可以發(fā)現(xiàn)，碳配額的松緊程度、發(fā)放方式直接決定了碳市場的活躍程度以及碳價(jià)水平。2021年下半年，碳市場開盤后活躍度不高，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這與碳配額過于寬松有關(guān)，因此收緊配額的呼聲愈發(fā)高漲。

張達(dá)表示，未來碳配額變化的核心在于基準(zhǔn)值的調(diào)整。“原來一些企業(yè)缺乏實(shí)測值，所以按照具有一定懲罰性質(zhì)的默認(rèn)值來計(jì)算，在配額分配方面體現(xiàn)為基準(zhǔn)值相對抬高。今年許多企業(yè)的實(shí)測數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)一步完善，基準(zhǔn)值的設(shè)定未來將更貼近企業(yè)實(shí)際的排放強(qiáng)度情況，同時(shí)反映能效提升的要求?？傮w而言，2022年的基準(zhǔn)值應(yīng)有所降低，相當(dāng)于適當(dāng)收緊了碳配額。”

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍對第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)前執(zhí)行的基準(zhǔn)線法基于碳排放強(qiáng)度分配碳配額，在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)難以提前確定的情況下，碳配額的供給和需求均存在一定變數(shù)，碳減排效果不如基于總量分配碳配額的方法。因此，需要加強(qiáng)碳配額管理，基準(zhǔn)線的確定要堅(jiān)持“適度從緊”原則，同時(shí)在碳配額分配過程中適度引入“拍賣法則”，以更好地體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。此外，當(dāng)前基準(zhǔn)線的發(fā)布一般遠(yuǎn)滯后于實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間，時(shí)效性上存在提升空間。

另一方面，2021年多地核查碳排放數(shù)據(jù)的過程中，披露了多起數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題的案例，包括燃煤元素碳含量檢測報(bào)告造假，個(gè)別企業(yè)甚至偽造、篡改碳排放數(shù)據(jù)。

龐軍認(rèn)為，完善碳排放數(shù)據(jù)核算和核查是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前一些企業(yè)在數(shù)據(jù)填報(bào)過程中還存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的情況，在今后配額收緊以及碳價(jià)走高的背景下，企業(yè)將面臨更大的利益誘惑。因此，亟需健全相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查工作，利用大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，組織和落實(shí)精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)模糊等情況。

CCER重啟后沖擊幾何

碳市場包括一主一輔兩個(gè)市場。

通常認(rèn)為，主市場為碳配額交易市場，即碳排放權(quán)交易市場，實(shí)際排放量大于初始碳配額的企業(yè)可向存在富余碳配額的企業(yè)購買。輔市場為碳信用交易市場，即自愿減排市場，控排企業(yè)可使用碳信用完成配額清繳。但為了確保控排企業(yè)有效減排，該使用量會(huì)存在限制。

生態(tài)環(huán)境部2021年10月發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確全國碳市場第一個(gè)履約期，控排企業(yè)可使用CCER抵消碳排放配額清繳。

根據(jù)規(guī)定，用于配額清繳抵消的CCER，應(yīng)同時(shí)滿足兩個(gè)要求：一是抵消比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%；二是不得來自納入全國碳市場配額管理的減排項(xiàng)目。

龐軍表示，CCER抵消機(jī)制將通過市場化的手段，刺激可再生能源、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，CCER引入可能會(huì)對全國碳市場造成一定程度的沖擊。由于目前CCER的交易價(jià)格相對較低，企業(yè)勢必會(huì)降低購買碳排放權(quán)的意愿，從而影響碳價(jià)和碳交易量。因此，需要予以合理引導(dǎo)，把握好開放CCER備案的節(jié)奏。

值得注意的是，自2017年3月起，溫室氣體自愿減排相關(guān)備案事項(xiàng)已暫緩。全國碳市場第一個(gè)履約周期可用的CCER均為2017年3月前產(chǎn)生的減排量。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明近日透露，目前國家正積極籌備重新啟動(dòng)國家核證自愿減排量項(xiàng)目的備案和減排量的簽發(fā)，全國CCER市場有望在2022年重啟。

據(jù)北京綠色交易所預(yù)測，全國碳市場擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億至80億噸，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3.5億至4億噸。同時(shí)，全國碳市場對于碳信用抵消的限制條件較地方試點(diǎn)市場更為寬松，沒有項(xiàng)目類型和項(xiàng)目地域的限制，將有助于現(xiàn)有CCER減排量的快速消化。因此，多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重啟CCER的備案簽發(fā)具有緊迫性和必要性。

張建紅強(qiáng)調(diào)，如若重啟CCER需注意三方面的問題：一是防止“一窩蜂”涌入CCER市場。這次重啟CCER項(xiàng)目備案可能帶來新一輪“建設(shè)潮”，應(yīng)避免短時(shí)間“一哄而上”，擾亂碳配額市場價(jià)格，對碳交易的減排成效造成負(fù)面影響。二是建立公開透明的信息披露機(jī)制，保證CCER市場的健康有序運(yùn)行。三是做好低碳減排政策工具之間的銜接。除了碳排放權(quán)交易，還包括綠色電力市場化交易、綠色電力證書認(rèn)購交易、用能權(quán)交易等。