在育齡婦女減少、生育意愿走低、疫情等多因素的影響下，我國(guó)出生人口數(shù)量和出生率繼續(xù)走低。

出生人口為何持續(xù)下降？

20日，在國(guó)家衛(wèi)健委2022年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞表示，近年來(lái)出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。

一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn)，2021年相比2020年減少了473萬(wàn)，這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。

其次是年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長(zhǎng)，面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出?；橐鐾七t增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平。同時(shí)，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)。

再次，生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。楊金瑞說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接。此外，新冠肺炎疫情也對(duì)部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示，近年來(lái)，我國(guó)的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結(jié)果。

人口紅利機(jī)會(huì)窗口期即將關(guān)閉

展望未來(lái)，宋健表示，近幾年中國(guó)的出生人口數(shù)持續(xù)下降，主要是受到育齡婦女總數(shù)、育齡婦女內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)以及生育率多重因素的影響。判斷未來(lái)的走勢(shì)是需要綜合上述因素來(lái)看的。

她分析，育齡婦女?dāng)?shù)量取決于以往的出生隊(duì)列規(guī)模，1962-1975年以及1981-1997年我國(guó)出生人口規(guī)模均超過(guò)2000萬(wàn)人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規(guī)模出生隊(duì)列人口進(jìn)入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。

宋健表示，未來(lái)一段時(shí)期，1981-1997年間高出生隊(duì)列仍是我國(guó)育齡婦女的主體，但后續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來(lái)較大下行壓力。

出生人口的持續(xù)走低、老齡化程度的不斷加深對(duì)我國(guó)的人口紅利帶來(lái)哪些影響？宋健認(rèn)為，在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一方面生育率下降使得少兒人口的比例大幅度下降，同時(shí)老年人口比例原來(lái)還沒(méi)有那么高，就造成了中間勞動(dòng)年齡人口的占比特別高的局面。這個(gè)局面叫做人口紅利機(jī)會(huì)窗口期。

宋健表示，現(xiàn)在的出生人口下降，實(shí)際上在0-14歲少兒人口這塊比例還會(huì)繼續(xù)下降，同時(shí)我國(guó)的老年人口比例上升迅速。中國(guó)目前仍然處在人口紅利的機(jī)會(huì)窗口期，但是這個(gè)窗口期即將關(guān)閉。

“未來(lái)我們要把結(jié)構(gòu)紅利轉(zhuǎn)為更長(zhǎng)久的質(zhì)量紅利，我們要充分挖掘人口中的老年人口、女性人口，要把人口紅利中的老年紅利和性別紅利充分實(shí)現(xiàn)出來(lái)。”宋健說(shuō)。

25省已完成人口計(jì)生條例修訂

目前全世界很多國(guó)家和地區(qū)都面臨了低生育率的挑戰(zhàn)，也分別采取了各種措施來(lái)應(yīng)對(duì)低生育率。

宋健分析，這些國(guó)家出臺(tái)的措施可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是時(shí)間支持的措施，包括產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假等相關(guān)的假期制度。第二類(lèi)是經(jīng)濟(jì)支持，包括給兒童的津貼、給家庭的津貼以及給父母的各種照護(hù)津貼，還有稅收減免的政策。第三類(lèi)是服務(wù)支持。

宋健表示，這些措施中，推進(jìn)性別平等的、平衡工作家庭沖突的以及促進(jìn)家庭發(fā)展的這些政策，對(duì)于生育水平的提升都有所助益，這也是中國(guó)可以借鑒的。

楊金瑞介紹，目前25個(gè)省份完成條例（即人口與計(jì)劃生育條例）修訂，部分省份已制定實(shí)施方案。從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假30-90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。

與此同時(shí)，也有不少育齡婦女擔(dān)心，延長(zhǎng)產(chǎn)假也可能會(huì)帶來(lái)招聘性別歧視加劇、產(chǎn)婦崗位被頂替風(fēng)險(xiǎn)上升等問(wèn)題。尤其是在私企，這種風(fēng)險(xiǎn)更大。總而言之，育齡婦女因?yàn)樯⒄`和付出的職業(yè)發(fā)展方面的代價(jià)，不應(yīng)由育齡婦女自己承擔(dān)。

“為什么人們還是有這個(gè)顧慮，覺(jué)得產(chǎn)假延長(zhǎng)了，反倒是心事重重，關(guān)鍵就在于能不能夠帶薪產(chǎn)假真正落地，特別是要明確假期的成本分擔(dān)機(jī)制。因?yàn)榧倨诓皇鞘?，帶薪產(chǎn)假可能才是事。”宋健說(shuō)，能不能在假期期間保障女性的收入，能不能女性在休完產(chǎn)假之后順利返回到原崗位，她的職位和她原來(lái)的收入不受到影響很關(guān)鍵。

宋健表示，育兒分擔(dān)機(jī)制是必須要明確的，否則可能就會(huì)影響女性的收入保障，甚至是加重女性的就業(yè)歧視。生育成本要由國(guó)家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)，要利用多種措施，比如政府的補(bǔ)貼，稅收減免手段，也要適當(dāng)分擔(dān)一下用人單位的成本，這樣就能減輕家庭，特別是育齡女性的后顧之憂。

人口專(zhuān)家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制非常重要，落實(shí)起來(lái)也需要很多相關(guān)的政策支撐。比如對(duì)育齡婦女所在單位，根據(jù)女性生育情況，給予一定的稅收減免，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。只有多管齊下，形成養(yǎng)育成本共擔(dān)的社會(huì)機(jī)制，才能更好地促進(jìn)企業(yè)愿意招聘女性、大膽培養(yǎng)使用女性，消除就業(yè)歧視。