26日晚，世貿(mào)組織（WTO）仲裁庭發(fā)布中國訴美國反補(bǔ)貼措施案（DS437）裁決結(jié)果。

27日，商務(wù)部發(fā)言人高峰在例行記者會上表示，WTO仲裁庭發(fā)布我訴美反補(bǔ)貼措施世貿(mào)爭端案裁決，認(rèn)定由于美方未履行WTO生效裁決，中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域每年可對美實(shí)施6.45億美元貿(mào)易報復(fù)。

高峰表示，這是我在WTO第2次獲得對美貿(mào)易報復(fù)額。此前我在訴美反傾銷措施WTO爭端案中獲得對美35.79億美元的年度貿(mào)易報復(fù)額。

高峰表示，WTO的裁決再次證明，美方長期以來違反世貿(mào)規(guī)則、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，拒不履行WTO裁決和WTO明確規(guī)定的國際義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了公平公正的國際貿(mào)易環(huán)境。希望美方不要再尋找任何借口，立即采取行動，糾正在對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的錯誤做法。

中方每年可對美實(shí)施6.45億美元貿(mào)易報復(fù)

從2012年至今，DS437案在WTO規(guī)則內(nèi)，經(jīng)歷了專家組、上訴機(jī)構(gòu)裁決、執(zhí)行之訴專家組審理、執(zhí)行之訴上訴、貿(mào)易報復(fù)水平仲裁等程序，歷經(jīng)近10年。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任崔凡對第一財經(jīng)記者解釋道，一般來說，爭端解決專家小組或者是上訴機(jī)構(gòu)裁決生效后，涉及的成員要執(zhí)行裁決結(jié)果。如果該成員沒有執(zhí)行的話，可能對方就會再進(jìn)行磋商，磋商未果后就會打“執(zhí)行之訴”。

商務(wù)部資料顯示，2012年8月31日，中方就DS437案向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提起設(shè)立專家組請求。

該案共涉及22類產(chǎn)品，累計涉案金額約72.86億美元。中方認(rèn)為，美國在涉案反補(bǔ)貼調(diào)查中在公共機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼專向性、補(bǔ)貼利益、“可獲得事實(shí)”的適用以及所謂認(rèn)定中國出口限制措施構(gòu)成補(bǔ)貼等方面存在諸多與WTO規(guī)則不符之處。鑒此，中國向WTO提出磋商請求，將美國上述錯誤做法訴諸WTO爭端解決機(jī)構(gòu)。

2014年，WTO方面公布了該案的上訴機(jī)構(gòu)報告，報告支持我方多項(xiàng)訴訟請求，中國取得關(guān)鍵性勝利。隨后，按照WTO規(guī)則，案件要進(jìn)行到執(zhí)行階段。

2016年7月8日，中方就DS437案的執(zhí)行措施，向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提出設(shè)立專家組請求。根據(jù)WTO爭端解決程序規(guī)則和中美雙方協(xié)議，在7月21日WTO爭端解決機(jī)構(gòu)例會上，該案執(zhí)行之訴專家組將正式設(shè)立。

彼時的商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，2016年5月13日，中方提出與美國在WTO爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動了該案執(zhí)行之訴程序。當(dāng)年5月27日，中美雙方通過視頻電話進(jìn)行了磋商。中方指出，美方的執(zhí)行措施存在諸多違反WTO裁決和規(guī)則之處，損害了中國產(chǎn)業(yè)的利益。但令人遺憾的是，磋商并未解決中方關(guān)注。

前述負(fù)責(zé)人指出，WTO規(guī)則應(yīng)當(dāng)被遵守，中方堅(jiān)決反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，中方將會堅(jiān)定地行使WTO成員權(quán)利，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。鑒于中方關(guān)注在磋商階段未得到解決，根據(jù)WTO爭端解決規(guī)則，中方已向WTO提起設(shè)立專家組請求，希望本次爭端能夠在WTO爭端解決機(jī)制下早日得到妥善解決。

2019年7月16日，WTO公布了DS437案執(zhí)行之訴上訴機(jī)構(gòu)報告，裁決美方涉案11起反補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)規(guī)則。商務(wù)部彼時表示，本案原審專家組和上訴機(jī)構(gòu)均已裁定美國涉案反補(bǔ)貼措施違反WTO規(guī)則，要求美方糾正其違規(guī)措施。但令人遺憾的是，美方在執(zhí)行世貿(mào)裁決過程中仍繼續(xù)使用違規(guī)做法。上訴機(jī)構(gòu)的裁決再次證明，美方違反WTO規(guī)則、一再濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，嚴(yán)重?fù)p害了國際貿(mào)易環(huán)境的公平公正性。

2019年10月17日，中國以美國未能在遵守期限內(nèi)遵守WTO組織裁決為由，申請WTO貿(mào)組織授權(quán)對美國進(jìn)行貿(mào)易報復(fù)。10月25 日，美國反對中國提出的報復(fù)水平，結(jié)果自動將此事提交仲裁。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，在訴訟過程中，中方兩次修改請求，最終將金額定為每年7.8875億美元，但美方對此表示反對，認(rèn)為每年不應(yīng)超過1.06億美元是合理的。

最終，WTO仲裁員將DS437案貿(mào)易報復(fù)額度定為每年6.45億美元。

崔凡對第一財經(jīng)記者表示，此前在2019年，中方已經(jīng)取得授權(quán)進(jìn)行貿(mào)易報復(fù)，但對于金額等問題，需要根據(jù)WTO《爭端解決諒解》第22條規(guī)定的機(jī)制，由仲裁機(jī)構(gòu)來決定金額。

中方保留采取進(jìn)一步行動權(quán)利

WTO發(fā)出仲裁結(jié)果后，美國貿(mào)易辦公室（USTR）發(fā)聲明表示失望。

高峰表示，中方高度重視國際法治在穩(wěn)定國際經(jīng)貿(mào)秩序、規(guī)范國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的積極作用，將密切關(guān)注美方后續(xù)執(zhí)行措施，保留采取進(jìn)一步行動的權(quán)利，以維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。

崔凡對第一財經(jīng)記者表示，該案主要涉及反補(bǔ)貼措施，考慮到案件的時常，有些反補(bǔ)貼措施可能已經(jīng)到期。

從美國被WTO裁決的歷史記錄上來看，美方有時執(zhí)行，有時沒執(zhí)行，被交叉報復(fù)的次數(shù)很多。崔凡解釋道，美國在WTO被告了140~150次，其中敗訴的也很多，但有一些并未執(zhí)行，因此其在WTO框架內(nèi)被交叉報復(fù)的次數(shù)是最多的。

而看中國的話， 中國很少被打“執(zhí)行之訴”，只有個別案件被打“執(zhí)行之訴”，主要是一些反傾銷案件，而且都是美國起訴我們。崔凡說，跟蹤后續(xù)來看，中國都停止了反傾銷措施或者到期后案件了結(jié)。比如，“肉雞案”的“執(zhí)行之訴”報告于2月28號生效，但在之前一天，中國在2月27號終止了相關(guān)的“兩反”關(guān)稅。

如果“執(zhí)行之訴”還是有爭議，即成員對“執(zhí)行之訴”的裁決還不履行，那就可能會引起交叉報復(fù)措施。崔凡說，中國從來沒有被任何一個國家發(fā)起過交叉報復(fù)，但美國和歐盟都有過這樣的情況。

他解釋道，美國和歐盟不光有對方發(fā)起交叉報復(fù)的申請，而且WTO甚至裁決允許對其進(jìn)行報復(fù)。這意味著，到最后，美國和歐盟都沒有履行裁決結(jié)果，而這種情況中國一個都沒有。所以，從對待WTO裁決的態(tài)度上，中國非常充分地履行了裁決結(jié)果。

如同商務(wù)部指出，這是我國第二次在WTO獲得對美貿(mào)易報復(fù)額。此前一次是在2019年。

根據(jù)商務(wù)部消息，2019年11月1日，WTO發(fā)布了中國訴美國反傾銷措施案（DS471）貿(mào)易報復(fù)水平仲裁報告，裁決中方對美方貿(mào)易報復(fù)額為每年35.79億美元。