烏克蘭局勢(shì)下，歐盟的糧食安全可否受到保障？

此前，歐盟曾制定了一項(xiàng)名為“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”(Farm to Fork)的可持續(xù)食品戰(zhàn)略，其中將農(nóng)業(yè)改革作為2050年達(dá)成減排目標(biāo)的一部分，不過在烏克蘭局勢(shì)之下，面對(duì)進(jìn)口糧食和化肥的下降前景，歐盟內(nèi)部農(nóng)民團(tuán)體和各成員國都開始對(duì)糧食安全擔(dān)憂。

法國總統(tǒng)馬克龍表示，按照當(dāng)下這一基于烏克蘭局勢(shì)之前所制定的可持續(xù)食品戰(zhàn)略，歐盟糧食產(chǎn)量將下降13%。

3月21日，歐盟27國農(nóng)業(yè)部長會(huì)議召開，會(huì)議旨在討論緩解食品短缺和價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)的短期措施，以及對(duì)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”可持續(xù)食品戰(zhàn)略做出審議。

根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）估計(jì)，由于歐洲在能源和食品供應(yīng)方面更為依賴俄羅斯和烏克蘭兩國，歐洲面臨沖擊最大，其沖突對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可能高達(dá)1.4%。

糧倉告急

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯是世界上最大的小麥出口國，烏克蘭位居第五。兩國合計(jì)占全球大麥供應(yīng)的19%、小麥供應(yīng)的14%和玉米供應(yīng)的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。兩國也是油菜籽的主要供應(yīng)國，占世界出口市場(chǎng)的52%。

其中，烏克蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在歐洲常年受到歡迎，且不僅僅是小麥、玉米或葵花籽油那么簡(jiǎn)單：在歐洲來自烏克蘭的西紅柿、玉米、小麥、禽肉、麥芽加工品都是常年的暢銷品，此外歐盟對(duì)于烏克蘭的葡萄和蘋果汁、蜂蜜、大麥米和大麥粉、黃油和濃縮奶需求旺盛。

在烏克蘭局勢(shì)出現(xiàn)后，烏克蘭政府對(duì)小麥、玉米、禽肉和葵花籽油等食品實(shí)行了出口許可制度，于3月6日發(fā)布相關(guān)政府決定。

歐盟方面數(shù)據(jù)顯示，烏克蘭對(duì)歐盟出口小麥占?xì)W盟進(jìn)口小麥總量的19%，對(duì)歐盟出口油籽占其進(jìn)口總量的13%。此外，歐盟一半進(jìn)口玉米來自烏克蘭，三分之一進(jìn)口肥料來自俄羅斯。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲知，在15-16日于世貿(mào)組織（WTO）召開的農(nóng)業(yè)委員會(huì)第100次會(huì)議上，烏克蘭代表在會(huì)議上表示，其農(nóng)民正在盡最大努力不要錯(cuò)過生長季節(jié)，但如果當(dāng)前情況沒有改善，烏克蘭將被迫限制出口以確保國家糧食安全。

歐盟方面也在會(huì)議上都對(duì)供應(yīng)鏈中斷以及食品、燃料和化肥價(jià)格上漲深表擔(dān)憂。歐盟代表表示，黑海盆地區(qū)域提供了全球12%的食品交易，該地區(qū)的局勢(shì)將對(duì)食品供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，而控制損害的唯一方法是停止目前局勢(shì)發(fā)展。

此外，歐洲最大的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)——歐洲農(nóng)民及合作組織(Copa-Cogeca)等方面也先后發(fā)出警報(bào)，呼吁歐盟方面重視農(nóng)業(yè)安全。歐盟植物油協(xié)會(huì)于近期表示，烏克蘭每月對(duì)歐出口的約20萬噸葵花籽油已停運(yùn)。

目前，西班牙、意大利等國的一些地區(qū)都開始對(duì)消費(fèi)者實(shí)行限購。譬如，在目前出現(xiàn)了明顯囤積行為的威尼托地區(qū)的兩個(gè)城市特雷維索和貝盧諾，其超市就限制每位顧客最多買兩瓶葵花籽油。在托斯卡納的一些超市，顧客只能購買5瓶1升的葵花籽油和2瓶1升的玉米油。

物產(chǎn)中大期貨高級(jí)分析師謝雯在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，目前烏克蘭的葵花籽壓榨已基本停工。俄羅斯葵花籽壓榨雖未受影響，但俄羅斯港口恢復(fù)時(shí)間待定，全球油脂油料供應(yīng)再度趨緊。

“預(yù)估短期黑海植物油出口損失120萬~130萬噸，歐洲葵花油期貨價(jià)格上漲至3000美元/噸的新高，比上月上行100%。” 謝雯解釋道。

針對(duì)上述問題，歐盟方面一方面積極尋找替代，一方面也在思考內(nèi)部的破解之法。

可持續(xù)性考量可否持續(xù)？

歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策每年預(yù)算為580億歐元，占?xì)W盟年度預(yù)算的三分之一以上。不過，近年來，與生產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)貼已減少，轉(zhuǎn)而用于支付環(huán)境計(jì)劃。這同歐盟在兩年半前的農(nóng)業(yè)政策重大轉(zhuǎn)向有關(guān)。

為了使歐洲生物多樣性在2030年前得到恢復(fù)，歐盟在2020年推出了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略提出，要將至少30%的歐洲陸地和海洋轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ч芾淼谋Ｗo(hù)地，恢復(fù)至少10%具有較高水平生物多樣性特征的農(nóng)用地。

其中，歐盟也在其食品體系的轉(zhuǎn)型上設(shè)置了具體目標(biāo)，包括農(nóng)藥的使用和風(fēng)險(xiǎn)降低50%，化肥使用降低至少20%，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用抗生素的銷售降低50%以及25%的農(nóng)用地采用有機(jī)耕作。

可以看到的是，上述戰(zhàn)略在實(shí)施中，恐將潛在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。不過，據(jù)外媒報(bào)道，歐盟官員稱，旨在將農(nóng)藥的使用量減少一半并可能提高食品價(jià)格的“可持續(xù)使用農(nóng)藥指令”本應(yīng)于本周獲批，但現(xiàn)在已被推遲。

Copa-Cogeca已向歐盟農(nóng)業(yè)委員沃伊切霍夫斯基（Janusz Wojciechowski ）發(fā)送了一份要求清單，其中要求歐盟委員會(huì)作出范式轉(zhuǎn)變，從“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”戰(zhàn)略的目標(biāo)和時(shí)間表開始，并強(qiáng)調(diào)歐盟需要對(duì)食品有“戰(zhàn)略自主權(quán)”。

在上述清單中，歐盟農(nóng)民協(xié)會(huì)希望增加化肥進(jìn)口并增大農(nóng)藥使用， 該協(xié)會(huì)秘書長坡索納（Pekka Pesonen）, 認(rèn)為，最好的減排方式是提高生產(chǎn)力。

沃伊切霍夫斯基則表示，“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”仍是最好長期戰(zhàn)略。但他已向歐盟各國農(nóng)業(yè)部長提出了一項(xiàng)臨時(shí)計(jì)劃，其中包括，為緩解從烏克蘭進(jìn)口動(dòng)物飼料的急劇下降，他希望在一年內(nèi)，允許農(nóng)民在此前要求被閑置或指定用于生物多樣性的土地上進(jìn)行種植，同時(shí)，拿出5億歐元儲(chǔ)備基金來支持農(nóng)民等等。“通過這些工具和資金，我們可以防止食品價(jià)格進(jìn)一步上漲。”他說。

在烏克蘭局勢(shì)出現(xiàn)之前，全球糧價(jià)已經(jīng)高企。FAO數(shù)據(jù)顯示，2月，全球食品價(jià)格創(chuàng)下歷史新高。FAO食品價(jià)格指數(shù)跟蹤全球貿(mào)易量最大的食品類商品國際價(jià)格的月度變化。該指數(shù)2月平均為140.7點(diǎn)，較1月份上漲近4%。但是也比一年前的水平高出24.1%。

其中，糧食價(jià)格上漲的更大推動(dòng)力來自糧食生產(chǎn)之外，特別是能源、化肥和飼料部門。 而且，由于食品價(jià)格指數(shù)衡量的是整個(gè)月的平均價(jià)格，2月份的讀數(shù)僅納入了部分烏克蘭局勢(shì)所帶來的市場(chǎng)影響。