繼2016年中央“一號(hào)文件”提及漁業(yè)保險(xiǎn)之后，七年后的2023年中央“一號(hào)文件”中再次提到了“鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)”。

而就在前幾天，中國漁業(yè)互助保險(xiǎn)社作為我國第五家相互保險(xiǎn)公司正式獲批開業(yè)，意味著漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)整體改革正式落地。

【資料圖】

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，雖然近年來我國漁業(yè)保險(xiǎn)有了一定程度的發(fā)展，但其規(guī)模發(fā)展與漁業(yè)國際地位不匹配，難以對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的水產(chǎn)漁業(yè)起到較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。而此次中央“一號(hào)文件”單獨(dú)強(qiáng)調(diào)漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，又恰逢漁業(yè)互助保險(xiǎn)社開業(yè)，預(yù)示著漁業(yè)保險(xiǎn)或?qū)⒚媾R更大的發(fā)展機(jī)遇，迎來更強(qiáng)的政策紅利，或許將是漁業(yè)保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的信號(hào)。

漁業(yè)保障程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配

2016年在中央“一號(hào)文件”提及“支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。”而時(shí)隔7年之后，2023年“一號(hào)文件”中指出“鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)” 。可以看到，和七年前漁業(yè)保險(xiǎn)與其他幾種農(nóng)險(xiǎn)一起被提及不同，今年的“一號(hào)文件”中漁業(yè)保險(xiǎn)系單獨(dú)被提及。

“此次‘一號(hào)文件’再提鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)主要是因?yàn)榻┠晡覈鴿O業(yè)發(fā)展速度非?？?，但我國漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)地位并不匹配。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱。

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《2022年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》報(bào)告數(shù)據(jù)，2020年，受全球、特別是亞洲水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)的推動(dòng)，2020年漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量上升至歷史最高水平，達(dá)2.14億噸，亞洲國家漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水生動(dòng)物產(chǎn)量占全球總量的70%，而中國則是全球最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，占總產(chǎn)量的35%。

盡管我國漁業(yè)已發(fā)展壯大，但“靠天吃飯”的漁業(yè)是一種風(fēng)險(xiǎn)較高的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)此望而卻步。庹國柱分析稱，漁業(yè)，尤其是廣大漁民從事的的遠(yuǎn)洋捕撈，風(fēng)險(xiǎn)大，災(zāi)損頻發(fā)，人員死亡率高，早期商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營虧損嚴(yán)重，逐步退出了漁船保險(xiǎn)經(jīng)營，而經(jīng)營規(guī)模較小的的漁民又急需風(fēng)險(xiǎn)保障。

在此背景下，原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）在1994年設(shè)立了中國漁船船東互保協(xié)會(huì)，2007年改為中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，為廣大漁民群眾提供漁船財(cái)產(chǎn)、漁民人身和水產(chǎn)養(yǎng)殖等互助保險(xiǎn)服務(wù)，其中以前兩項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主。

協(xié)會(huì)和各地政府協(xié)同下，漁業(yè)保險(xiǎn)這些年獲得了一定程度的發(fā)展。中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)官網(wǎng)顯示，截至2020年底，全系統(tǒng)累計(jì)承保漁民1399.54萬人（次），承保漁船100.71萬艘（次），提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.94萬億元，共計(jì)為1.45萬名死亡（失蹤）漁民、11.69萬名受傷漁民以及11.32萬艘全損或部分受損漁船支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金78.22億元。

而在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，商業(yè)性保險(xiǎn)公司近年則表現(xiàn)得更為積極?！侗ｋU(xiǎn)理論與實(shí)踐》2022年第10輯的《我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議》（下稱《分析建議》）一文中的數(shù)據(jù)顯示，2021年末全國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模超過21億元。其中，商業(yè)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入超過19億元，總體業(yè)務(wù)保持較快增長(zhǎng)、增速超過30%，提供的風(fēng)險(xiǎn)保障超過300億元，并出現(xiàn)了指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品；漁業(yè)互保協(xié)會(huì)保費(fèi)收入超過2億元，提供的風(fēng)險(xiǎn)保障超過30億元。

不過，總體而言，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國漁業(yè)保險(xiǎn)面臨保障程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配、保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)難度大、財(cái)政政策支持不足等問題。“目前漁業(yè)保險(xiǎn)的承保率相對(duì)于我國巨大的漁業(yè)市場(chǎng)來說是很低的，一些有地方政府補(bǔ)貼的省份和沒有補(bǔ)貼的省份之間投保率相差巨大?？傮w而言投保率僅為10%左右。而隨著漁業(yè)市場(chǎng)和科技的發(fā)展，過去的小型漁船普遍‘鳥槍換炮’，馬力和噸位明顯加大，但所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，需要更全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。”庹國柱表示。

《分析建議》中列出的對(duì)比數(shù)據(jù)可以直觀地感受到漁業(yè)保險(xiǎn)中水產(chǎn)養(yǎng)殖總體業(yè)務(wù)覆蓋面的程度。文中數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅21億元左右，與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模11775億元以及與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)965億元的發(fā)展規(guī)模相比，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的總體規(guī)模極小、覆蓋面極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展，防范和化解水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的保障功能發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

漁業(yè)保險(xiǎn)春天將至

隨著我國漁業(yè)的發(fā)展，這種保險(xiǎn)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)情況將愈發(fā)嚴(yán)重，因此近年來也屢有專業(yè)人士或兩會(huì)代表提議進(jìn)一步發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。

此次“一號(hào)文件”時(shí)隔七年后再次單獨(dú)提及“鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)”，這在庹國柱等業(yè)內(nèi)人士的眼中看來，意味著漁業(yè)保險(xiǎn)的春天不遠(yuǎn)了。

“其實(shí)，之前‘一號(hào)文件’也提過很多次漁業(yè)保險(xiǎn)，但在執(zhí)行層面對(duì)于漁業(yè)保險(xiǎn)的政策利好和扶持力度相對(duì)于農(nóng)、林、牧等其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較少，始終未納入到中央財(cái)政補(bǔ)貼中。而僅僅靠地方政府的補(bǔ)貼，限于財(cái)力，難以實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。而這次單獨(dú)提及，或許將是漁業(yè)保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼的信號(hào)。”庹國柱稱。

根據(jù)2022年1月財(cái)政部修訂出臺(tái)的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，目前中央財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要包括16類，20多種保險(xiǎn)標(biāo)的。主要是主糧、棉、油料、糖料作物和，豬、奶牛、森林和涉藏牦牛和藏系羊、制種等。

在庹國柱看來，要加快漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，增大漁業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，最主要且直接的方法就是將漁業(yè)保險(xiǎn)也納入到中央財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)中或者用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。“漁民群體的支付能力有限，部分漁民存在僥幸心理，過去多年的經(jīng)驗(yàn)也證明了漁業(yè)保險(xiǎn)在商業(yè)保險(xiǎn)框架下，很難快速發(fā)展，而納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，僅依靠地方政府的補(bǔ)貼，限于地方財(cái)力有限，也不可能得到快速發(fā)展，因此成為中央財(cái)政補(bǔ)貼的政策性保險(xiǎn)，才可使得漁業(yè)保險(xiǎn)得到快速發(fā)展。為食物安全增加‘安全系數(shù)’。”庹國柱分析稱。

同時(shí)，過去主要承擔(dān)漁民及漁船財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)的中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)體制改革落地，即將承接其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的中國漁業(yè)互助保險(xiǎn)社近日的獲批開業(yè)，也為漁業(yè)保險(xiǎn)未來納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍做出了鋪墊。

2月10日，銀保監(jiān)會(huì)公布了中國漁業(yè)互助保險(xiǎn)社的獲批開業(yè)公告。根據(jù)籌建時(shí)的信息，中國漁業(yè)互助保險(xiǎn)社包括中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在內(nèi)的8家漁業(yè)互保協(xié)會(huì)作為主要發(fā)起會(huì)員，111家（名）漁業(yè)服務(wù)組織、漁業(yè)捕撈企業(yè)和漁業(yè)從業(yè)者作為一般發(fā)起會(huì)員，初始運(yùn)營資金5億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在過去20多年推動(dòng)了漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，作用巨大，但隨著社會(huì)組織管理改革的深入和國家嚴(yán)格金融保險(xiǎn)監(jiān)管，“協(xié)會(huì)”的體制已無法適應(yīng)法律法規(guī)和政策要求。2020年，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革有關(guān)工作的通知》發(fā)布，“剝離協(xié)會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，設(shè)立專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承接”的漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革思路被確定，而中國漁業(yè)互助保險(xiǎn)社如今的正式落地被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是漁業(yè)保險(xiǎn)未來進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要里程碑。

銀保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管處相關(guān)人士在2020年末舉行的第十一期中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論壇上表示，目前我國商業(yè)性漁業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給較少，還不能滿足養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求，漁業(yè)互助保險(xiǎn)在漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。漁業(yè)保險(xiǎn)互助在監(jiān)督機(jī)制、賠付等方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比較貼合當(dāng)前漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的需要。

庹國柱認(rèn)為，從協(xié)會(huì)到互助保險(xiǎn)社，一方面正式納入銀保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管會(huì)讓漁業(yè)互助保險(xiǎn)的發(fā)展和管理更為規(guī)范，另一方面也為漁業(yè)保險(xiǎn)未來有機(jī)會(huì)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼理順了體制上的障礙。

除了將漁業(yè)保險(xiǎn)納入中央政策性險(xiǎn)種給予保費(fèi)補(bǔ)貼這一普遍性建議，對(duì)于如何加快發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)，其他業(yè)內(nèi)人士亦建議在開展傳統(tǒng)損失補(bǔ)償型保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大氣象指數(shù)保險(xiǎn)、水產(chǎn)品種苗保險(xiǎn)、水產(chǎn)品價(jià)格/收入保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品試點(diǎn)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)漁業(yè)保險(xiǎn)的防災(zāi)減損，加快實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障關(guān)口前移，通過各方協(xié)同更好地實(shí)現(xiàn)防救賠一體的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。