當(dāng)前國(guó)際能源供需形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，能源供應(yīng)持續(xù)緊張、價(jià)格大幅波動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)必然受到國(guó)際能源供需變化和價(jià)格波動(dòng)的影響，保供難度和壓力明顯增加。具體而言，我國(guó)能源保供面臨哪些挑戰(zhàn)？在能源保供行動(dòng)中，是否有必要建立輕重緩急的優(yōu)先保供順序？圍繞這些問(wèn)題，記者日前專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海。

■認(rèn)清短期和長(zhǎng)期矛盾

【資料圖】

中國(guó)能源報(bào)：展望2023年和今后一段時(shí)期，能源保供穩(wěn)價(jià)面臨哪些新任務(wù)和新挑戰(zhàn)？哪些挑戰(zhàn)是短期情況，哪些挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期存在？

袁家海：我國(guó)持續(xù)深化能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的過(guò)程中，能源供應(yīng)安全始終是重中之重，尤其是全球油氣地緣政治危機(jī)和我國(guó)近年出現(xiàn)的缺煤缺電事件，將能源保供穩(wěn)價(jià)的重要性提升到了新高度。

短期內(nèi)，我國(guó)能源電力安全保供的挑戰(zhàn)主要是季節(jié)性、區(qū)域性供應(yīng)不足風(fēng)險(xiǎn)加劇，穩(wěn)價(jià)難度加大。能源流通的各環(huán)節(jié)之間存在滯后性，難以實(shí)現(xiàn)“即需即產(chǎn)、即產(chǎn)即用”，事先預(yù)測(cè)也只能作為下一階段能源工作的指導(dǎo)參考，不能避免能源供需矛盾的重復(fù)出現(xiàn)。電能可以實(shí)現(xiàn)“即發(fā)即用”，但由于燃料供應(yīng)不足、可再生能源靠天吃飯，仍會(huì)出現(xiàn)短時(shí)電力短缺情況。長(zhǎng)期來(lái)看，能源電力低碳轉(zhuǎn)型的壓力不減，內(nèi)外部環(huán)境的變化將使轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種“陣痛”頻繁出現(xiàn)。盡管如此，我國(guó)仍要堅(jiān)定綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心，制定經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源安全替代。

中國(guó)能源報(bào)：我國(guó)能源保供具有哪些特征？針對(duì)近年來(lái)多地出現(xiàn)的電力供應(yīng)吃緊，甚至拉閘限電情況，您認(rèn)為是否有必要建立輕重緩急的優(yōu)先保供順序？哪些區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)是保供工作的重點(diǎn)？

袁家海：我國(guó)能源保供形勢(shì)十分復(fù)雜，呈現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性、資源性多重特征，需要多方協(xié)同發(fā)力做好保供工作。冬季北方地區(qū)供暖需要消耗大量煤炭、燃?xì)夂碗娏?，夏季全?guó)大部分地區(qū)消暑降溫會(huì)抬升用電負(fù)荷，枯水期西南地區(qū)水電發(fā)電能力大減，東部負(fù)荷中心用電需求快速上漲而本地資源供應(yīng)不足，都需要針對(duì)性地開(kāi)展能源保供工作。在清潔電力替代程度有限、新能源發(fā)電不可控的情況下，煤炭、煤電行業(yè)仍需發(fā)揮保供壓艙石作用。加大能源保供力度，煤、油、氣、電要多管齊下，疏通各類能源品種的產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷用環(huán)節(jié)，保質(zhì)、保量、保價(jià)，保障社會(huì)生產(chǎn)生活用能的充足性、清潔性和可負(fù)擔(dān)性。

能源電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。與國(guó)外不同，我國(guó)制定了有序用能、有序用電方針，采取錯(cuò)峰、避峰措施緩解時(shí)段性的用能用電緊張問(wèn)題，當(dāng)供應(yīng)嚴(yán)重短缺時(shí)，會(huì)優(yōu)先保障公用事業(yè)、安全生產(chǎn)、居民生活的用電，而高耗能行業(yè)、可錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)、景觀照明要讓電于民，維持社會(huì)生產(chǎn)生活有序進(jìn)行。未來(lái)新型電力系統(tǒng)電力電量平衡概率化特征將更為顯著，100%負(fù)荷保障的代價(jià)巨大，需要在現(xiàn)有有序用電實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化保供秩序，權(quán)衡電力資源投資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失來(lái)靈活調(diào)整保供優(yōu)先級(jí)。

■發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用

中國(guó)能源報(bào)：在能源保供行動(dòng)中，如何發(fā)揮出價(jià)格的調(diào)節(jié)作用？

袁家海：能源不僅具有商品屬性，還具有重要的社會(huì)屬性，尤其是在后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對(duì)價(jià)格波動(dòng)較為敏感，保供穩(wěn)價(jià)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)能源的社會(huì)屬性，單向控價(jià)可能會(huì)反向加重保供負(fù)擔(dān)，因?yàn)榱畠r(jià)的能源成本難以反映能源供應(yīng)的資源稀缺性，助長(zhǎng)不合理消費(fèi)，進(jìn)一步加大保供壓力。

合理的價(jià)格波動(dòng)可以抑制能源消費(fèi)沖動(dòng)，降低保供壓力。以電力行業(yè)為例，市場(chǎng)化電價(jià)會(huì)隨著電力供需狀況波動(dòng)，同時(shí)對(duì)非市場(chǎng)化用戶采取峰谷分時(shí)電價(jià)制度，用電高峰時(shí)段電價(jià)上漲、用電低谷時(shí)段電價(jià)下降，以反映電能在不同時(shí)段的供應(yīng)價(jià)值，并引導(dǎo)用戶削峰填谷、節(jié)約用能，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

發(fā)揮價(jià)格對(duì)能源保供調(diào)節(jié)作用要注意三點(diǎn)：一是尊重客觀事實(shí)，能源保供難度提升必然會(huì)導(dǎo)致能源價(jià)格的上漲，但要將能源成本控制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)；二是價(jià)格信號(hào)要反映能源電力供需狀況，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式調(diào)動(dòng)供需雙方參與能源電力保供的積極性；三是不同能源品種之間的價(jià)格機(jī)制要銜接有序，尤其是煤、電、新能源的價(jià)格關(guān)系，通過(guò)合理的資源競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)來(lái)推進(jìn)能源安全供應(yīng)和穩(wěn)步替代。

中國(guó)能源報(bào)：如何穩(wěn)定能源價(jià)格，避免大幅波動(dòng)？

袁家海：穩(wěn)定能源價(jià)格要做好三方面工作：一是提升煤、油、氣、電生產(chǎn)供應(yīng)的可靠能力，提前做好季節(jié)性、區(qū)域性能源供應(yīng)計(jì)劃方案，避免大范圍、大批量的能源短缺；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，削減不合理用能消費(fèi)，指導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)廉價(jià)清潔能源可靠供應(yīng)技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，平抑能源價(jià)格上漲趨勢(shì)；三是有為政府和有效市場(chǎng)緊密結(jié)合，做好能源價(jià)格監(jiān)管、市場(chǎng)化疏導(dǎo)工作，為能源流通創(chuàng)造良性環(huán)境。

■多管齊下打好“組合拳”

中國(guó)能源報(bào)：針對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)特征，如何進(jìn)一步做好保供穩(wěn)價(jià)工作？

袁家海：傳統(tǒng)能源要強(qiáng)化資源的國(guó)產(chǎn)自主化、區(qū)域協(xié)同化和儲(chǔ)備常態(tài)化，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能供應(yīng)的同時(shí)繼續(xù)深挖清潔高效利用潛力。提升國(guó)內(nèi)油氣資源供應(yīng)保障能力以降低海外油氣供給風(fēng)險(xiǎn)，疏通能源輸送通道實(shí)現(xiàn)資源跨區(qū)域高效調(diào)度，建立季節(jié)性煤油氣儲(chǔ)備工作機(jī)制以度過(guò)用能高峰，做好能源價(jià)格、合同履約與終端用能的監(jiān)管工作維持市場(chǎng)穩(wěn)定。

電力安全方面，新能源躍升式發(fā)展和季節(jié)性高峰負(fù)荷猛增對(duì)新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出更大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)依靠煤電擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型并不能解決所有問(wèn)題，要全面推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，以提升電力系統(tǒng)靈活性和資源充裕度為導(dǎo)向，在持續(xù)提升電源建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，更加重視需求側(cè)管理和區(qū)域電力互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)電、用電負(fù)荷優(yōu)化、大范圍資源調(diào)度，以減輕電力系統(tǒng)平衡壓力和資源開(kāi)發(fā)建設(shè)壓力。

中國(guó)能源報(bào)：在能源保供穩(wěn)價(jià)行動(dòng)中，傳統(tǒng)能源和新能源將分別扮演何種角色，發(fā)揮什么作用？各能源種類之間，央企與民企如何有效組合，打出保供穩(wěn)價(jià)的“組合拳”？

袁家海：傳統(tǒng)能源是我國(guó)能源保供穩(wěn)價(jià)的壓艙石和主力軍，煤炭、煤電穩(wěn)則能源保供穩(wěn)價(jià)的“基本盤”穩(wěn)；新能源發(fā)電在規(guī)模化發(fā)展和配套機(jī)制的促進(jìn)作用下已經(jīng)從過(guò)去的“垃圾電”成長(zhǎng)為我國(guó)能源供應(yīng)體系的重要補(bǔ)充，為我國(guó)持續(xù)提供清潔、可再生的綠色電力。我國(guó)正加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，但是在實(shí)現(xiàn)“新能源+儲(chǔ)能”友好型能源供應(yīng)的顛覆性體系之前，傳統(tǒng)能源和新能源要協(xié)同發(fā)展、合力保供。

央企是我國(guó)能源供應(yīng)的主力軍，承擔(dān)了90%以上的油氣供應(yīng)、60%以上的電力供應(yīng)、25%以上的煤炭供應(yīng)，在能源保供中肩負(fù)重任；同時(shí)，能源民企也積極執(zhí)行著能源安全供應(yīng)的社會(huì)職責(zé)，多點(diǎn)開(kāi)花，服務(wù)終端用能需求。央企要發(fā)揮自身體量大、資金雄厚的優(yōu)勢(shì)，做好核心的能源供應(yīng)工作，穩(wěn)定化石燃料和電力市場(chǎng)的大局；民營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大、較為分散，可以借助政策和市場(chǎng)紅利，在新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)、配售電業(yè)務(wù)拓展、綜合能源系統(tǒng)布局、儲(chǔ)能商業(yè)化等新興賽道展現(xiàn)發(fā)展活力，積極探索多元化的能源保供穩(wěn)價(jià)措施。