歷時23個月、歷經(jīng)13輪高級別經(jīng)貿(mào)磋商后，于當(dāng)?shù)貢r間1月15日，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議文本包括序言、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節(jié)。

對此，中國人民銀行高度重視，并于1月16日對中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議金融服務(wù)章節(jié)做了相關(guān)情況說明。

央行表示，此次中美達(dá)成金融服務(wù)業(yè)協(xié)議，反映了我國近年來主動有序擴大金融業(yè)開放的進(jìn)展，有利于增強我國金融體系的競爭力和韌性，有利于中美雙方在金融領(lǐng)域加強合作，對維護(hù)和促進(jìn)中美關(guān)系大局發(fā)揮積極作用。

涉及六項金融服務(wù)內(nèi)容

此次達(dá)成的中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議中包括金融服務(wù)章節(jié)共24條，涉及銀行服務(wù)，信用評級服務(wù)，電子支付服務(wù)，金融資產(chǎn)管理服務(wù)，保險服務(wù)，以及證券、基金管理及期貨服務(wù)六個方面。

具體而言，中方承諾主要包括三個方面：

一是放寬金融業(yè)準(zhǔn)入限制，放寬外資在保險、證券、基金管理、期貨領(lǐng)域的持股比例和業(yè)務(wù)范圍限制，取消新設(shè)立外資保險公司準(zhǔn)入前30年保險業(yè)務(wù)經(jīng)營資歷要求等。上述內(nèi)容與我國近兩年來推出的很多開放措施是一致的。

二是在我國已開放的領(lǐng)域，依法受理并審批美資機構(gòu)的業(yè)務(wù)資質(zhì)申請，包括基金托管、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類主承銷、信用評級、電子支付、金融資產(chǎn)管理、保險、證券投資咨詢等，其中電子支付領(lǐng)域根據(jù)我國相關(guān)行政許可程序明確了審批程序。

三是優(yōu)化具體業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，在評估外國銀行分支機構(gòu)從事基金托管業(yè)務(wù)時將綜合考慮母行資質(zhì)，這方面已在部分外資銀行開展了試點。

美方承諾也包括三個方面：

一是美國認(rèn)識到目前有中信集團、中國再保險集團、中國國際金融股份有限公司等中國機構(gòu)的申請尚未批準(zhǔn)，確認(rèn)將及時考慮此類申請;

二是美國確認(rèn)給予中國信用評級服務(wù)提供者、包括銀聯(lián)在內(nèi)的中國電子支付服務(wù)提供者非歧視性待遇;

三是美國將繼續(xù)允許中國金融服務(wù)提供者在美收購不良資產(chǎn)的收購和處置。

雙方還共同承諾：允許對方信用評級機構(gòu)在現(xiàn)有合資企業(yè)獲得多數(shù)股權(quán)，對彼此證券、基金管理和期貨領(lǐng)域不設(shè)置歧視性限制措施，在銀行服務(wù)及不良資產(chǎn)處置方面深化合作等。

加強風(fēng)險監(jiān)控同樣重要

對于此次中美達(dá)成金融服務(wù)業(yè)協(xié)議，央行給予了高度評價。稱其與我國擴大金融業(yè)開放方向一致，將助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，中美在金融領(lǐng)域加強互利合作有助于促進(jìn)兩國利益交融，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

穆迪投資者服務(wù)公司副總裁兼高級分析師萬穎表示，該協(xié)議中關(guān)于銀行領(lǐng)域的雙向開放將為兩國銀行提供更多市場機遇。利于在華外資銀行在基金托管、債券承銷等領(lǐng)域擴大業(yè)務(wù)范圍，也利于那些將中國視為具有戰(zhàn)略重要性市場的銀行。

在保險業(yè)方面，穆迪投資者服務(wù)公司副總裁兼高級分析師袁永基告訴《國際金融報》記者，該協(xié)議將提高外資在中國保險行業(yè)的參與，有助于培育更多人才并完善風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)。此外，鑒于利率風(fēng)險和傭金結(jié)構(gòu)是近期監(jiān)管重點，中國保險市場的對外開放不大可能導(dǎo)致激進(jìn)的價格競爭。

袁永基補充表示，外資保險公司將會更側(cè)重于服務(wù)不足的領(lǐng)域，例如退休解決方案或非車險產(chǎn)品，從而更好地發(fā)揮其專長，這將會擴大國內(nèi)保險產(chǎn)品的多樣性并提高保險滲透率。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授奚俊芳認(rèn)為，由于我國金融業(yè)務(wù)的競爭力相對于美國處于弱勢，在履行協(xié)議承諾的同時，加強風(fēng)險的監(jiān)控也非常重要。她向《國際金融報》記者指出，特別是開放了證券業(yè)務(wù)，中國不遲于2020年4月1日取消外資股比限制并允許美國獨資的服務(wù)提供者進(jìn)入證券、基金管理和期貨服務(wù)領(lǐng)域后，需要對市場事先進(jìn)行知識以及風(fēng)險的教育，尤其在諸多金融衍生品市場領(lǐng)域。

超40條金融開放措施推出

早在2018年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將大幅放寬市場準(zhǔn)入，確保放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施落地，同時加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。

兩年來，金融領(lǐng)域陸續(xù)推出超過40條具體開放措施。

2019年5月，銀保監(jiān)會從取消外資股比限制、放寬市場準(zhǔn)入條件、拓寬商業(yè)存在和擴大業(yè)務(wù)范圍等方面，提出12條銀行業(yè)、保險業(yè)新開放政策措施。

2019年7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室在深入研究評估的基礎(chǔ)上，再次推出包括放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件在內(nèi)的11條新開放政策措施。

2019年10月15日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》，放寬外資銀行、保險公司的準(zhǔn)入限制，為銀行保險業(yè)對外開放順利實施提供法治保障。

2019年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》，明確要加快金融業(yè)開放進(jìn)程，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制。

再到2019年12月初，銀保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于明確取消合資壽險公司外資股比限制時點的通知》，自2020年1月1日起，正式取消經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的合資保險公司的外資比例限制，合資壽險公司的外資比例可達(dá)100%。

“隨著外資持股人身保險公司比例放開，外資進(jìn)入壽險業(yè)的組織形式將更加靈活，大大增強了外資壽險公司經(jīng)營的靈活性與自由度，這將有助于提高其拓展中國保險市場的積極性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生此前在接受《國際金融報》記者采訪時表示。