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談錢傷感情,歐盟最近深有體會,歐盟特別峰會召開,因眾口難調,爭吵不斷,各方不歡而散
來源:人民日報海外版 2020-03-02 08:37:25

2月21日,歐盟特別峰會與會領導人在會議上磋商。新華社發(fā)

談錢傷感情,歐盟最近深有體會。2月20日至21日,歐盟特別峰會召開。歐盟27國領導人及歐盟委員會主席馮德萊恩齊聚比利時首都布魯塞爾,就歐盟2021至2027年總額達10950億歐元的長期預算展開談判磋商。這是英國脫歐后首次舉行歐盟峰會。因眾口難調,爭吵不斷,峰會無果而終,各方不歡而散。

近年來,受英國脫歐、難民危機和右翼勢力抬頭等因素影響,在歐盟內部,中東歐國家與西歐及北歐國家間齟齬不斷。分析認為,此次峰會再次暴露出歐盟內部權力關系的不平衡性和在優(yōu)先議題選擇上的巨大分歧。

談判各方分歧巨大

此次歐盟特別峰會火藥味十足。

據美聯社報道,歐盟27個成員國在英國脫歐問題上展現出的團結已消失殆盡,取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。每個成員國領導人在圓桌會議上都拿出自己的方案,主張不同的優(yōu)先議題。歐洲理事會主席米歇爾不得不與各國領導人“單聊”,但到21日凌晨也未見突破性進展。

《歐洲政治周報》報道,歐盟成員國的預算立場分歧嚴重,主要集中在四方面。

第一,預算規(guī)模多大?歐盟委員會建議最新財政預算總額占全體成員國國民總收入(GNI)的比例為1.1%。荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥等預算凈出資國要求比例不高于1%。但希臘等東南歐凈受益國希望比例進一步提高。

第二,“蛋糕”怎么分?歐盟預算主要圍繞三大部分,即農業(yè)補貼、推動地區(qū)均衡發(fā)展的“團結基金”以及促進研究、創(chuàng)新、移民、防務等新議題的預算。德國等凈出資國對歐盟補貼依賴度低,主張削減對傳統(tǒng)項目的財政支持,加大對氣候政策等新議題的支持;東部欠發(fā)達成員國認為,削減“團結基金”將制約自身發(fā)展,擴大與發(fā)達成員國的差距;法國作為發(fā)達國家和農業(yè)大國處境尷尬,因自身財政困境而無力多出錢,又不希望農業(yè)補貼削減太多。

第三,預算“返還”機制是否延續(xù)?根據現行規(guī)則,成員國就某項歐盟預算的受益程度若嚴重低于他國,可主張歐盟返還已繳納的部分“會費”。英國“脫歐”后,法國等國希望終結“返還”機制,但荷蘭、奧地利、德國等國堅決要求保留。

第四,預算是否綁定政治?部分西歐、北歐成員國希望借歐盟預算強化對成員國政治、法治狀況的約束,一旦認定有違歐盟傳統(tǒng)價值觀,可切斷相關預算支持。這一舉措被視作針對波蘭、匈牙利等對歐盟有政治抵觸的成員國。

“歐盟長期預算歷來是成員國利益協(xié)調平衡的產物。爭吵和短期內沒有達成共識都是常態(tài)。但此次峰會有一些新變化。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為,一方面英國脫歐導致資金出現巨大缺口,歐盟預算需要重新“定盤子”,但此次預算方案與英國脫歐前相比不降反升,擴張型的預算方案想得到支持勢必更難;另一方面,新一屆歐委會提出一些新議題,如綠色協(xié)議、氣候變化和推動歐盟戰(zhàn)略自主等,導致分歧的范圍擴大。

內外雙重因素交織

“我們目前的狀況是,不同陣營之間彼此對抗。”法新社引述一位參與斡旋人士的話說。

報道稱,此次峰會談判被一些要求“節(jié)衣縮食”削減預算的國家所支配,這一陣營以荷蘭等凈出資國為代表。而另一陣營是以西班牙為代表的“歐洲雄心之友”,共16個國家,要求擴大對歐盟內部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展援助。作為歐盟核心國家,法德兩國不屬于兩大集團中的任何一方。但兩國也各有政策重點。

“歐盟特別峰會受到內外部雙重因素影響。”崔洪建認為,一方面,歐盟內部出現利益訴求多向度趨勢,想找到一個符合多數人和多數國家意向的預算方案很困難;另一方面,外部因素逐漸滲透,加大了歐盟內部達成共識的難度。

據德新社報道,此前聲稱“北約已腦死亡”的法國總統(tǒng)馬克龍,希望防務項目能得到更多的資金支持,讓歐盟未來的防務更加獨立。對此,一直希望借助美國軍事力量對抗俄羅斯的東歐國家堅決反對。

崔洪建認為,隨著英國脫歐和外部勢力的插手,歐盟預算不再只是技術性問題,而是變得越來越政治化。

除了填補英國脫歐造成的資金空缺,即將舉行的英歐自貿談判,也是此次峰會的重要分歧點。

英國《太陽報》評論稱,英國政府稱,歐盟特別峰會已因為英國脫歐自貿談判而陷入混亂。由于各國紛紛就自貿談判提出了自己的要求,歐盟處于應接不暇的狀態(tài),“分裂且分心”。

“此次峰會時間點很微妙。”崔洪建認為,英歐自貿談判是塊難啃的“硬骨頭”?,F在,英國已經成功度過脫歐造成的政治混亂期。在這個節(jié)骨眼上,歐盟內部需盡快形成統(tǒng)一立場,掌握談判主動權。否則,歐盟內部的分歧,未來可能會被英國利用。

如何防止這種情況發(fā)生?崔洪建認為,歐盟可能會盡量切割內部預算分歧和與英國自貿談判立場的關聯,“但歐盟內部矛盾仍將不可避免地成為英國的談判策略”。

影響歐盟未來走向

歐洲新聞電視臺評論說,爭吵幾乎遍及所有領域,且每個領域的問題都沒有可以解決的跡象,預算案已經進入“死胡同”。

按照歐盟長期預算制定流程,預算提案必須經由歐盟領導人峰會一致通過,并在接下來由歐洲議會投票批準才能生效。而鑒于目前的進展狀況,外界普遍認為歐盟2021至2027年長期預算存在延誤執(zhí)行的風險。

丹麥首相弗雷德里克森21日表示,歐盟可能有必要在3月舉行另一次峰會,以便27個成員國之間達成妥協(xié)。而馮德萊恩警告時間緊迫:“如果今年內達不成一致,可能未來7年就沒有預算資金來支持伊拉斯謨計劃、科研活動、區(qū)域發(fā)展和邊境管控等。”

“雖然此次峰會歐盟各國圍繞長期預算的爭吵很激烈,但未來達成妥協(xié)可能性很大。”崔洪建認為,歐盟各國還是會在預算框架內,通過談判尋求妥協(xié)。

至于何時達成妥協(xié),達成怎樣的妥協(xié),崔洪建認為:一是要看出資多的大國怎么發(fā)揮作用。有可能幾個出資大國會形成陣營,對其他成員國施壓,最終達成協(xié)議;二是要看場外因素,如德國政局、法德的協(xié)調進度和一些成員國的要價價碼。

此次歐盟特別峰會折射出歐盟內部諸多矛盾,將深刻影響歐盟未來走向。

波蘭華沙大學歐洲中心主任格拉茨克分析說,目前,東西歐國家在司法、移民、環(huán)境、預算分配以及對外關系上存在諸多分歧。這是英國“脫歐”后影響歐盟未來走向的關鍵因素之一。能否彌合這些分歧也是對歐盟決策力和執(zhí)行力的考驗。

“歐盟需要重新平衡內部權力,整合資源以實現軟硬實力平衡,應對大國競爭。”崔洪建認為,歐盟現在還處在一個政治調整期。因此,未來歐盟將在經貿和外交方面更保守、更現實、更具防御性,但也會適當展現擴張性。比如,歐盟正在緩和與俄羅斯的關系,朝著歐盟+的方向發(fā)展。

關鍵詞: 歐盟特別峰會
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