原標(biāo)題：《2018年中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報告》發(fā)布 提升全社會“教育素養(yǎng)”是減負(fù)的前提

“中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的表現(xiàn)，歸結(jié)為三個方面：一是課程學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)重;二是校外學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)重;三是學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)重。目前，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的階層和地域分布，正在從大中城市、中小階級、知識分子家庭向中小城市(縣城)、工薪階層蔓延。”在日前舉行的中國教育三十人論壇上，針對中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重這一“跨世紀(jì)問題”，中國教育三十人論壇學(xué)術(shù)委員會發(fā)布《2018年中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報告》。

“判斷學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是否過重有四個標(biāo)準(zhǔn)：一是價值判斷，課業(yè)負(fù)擔(dān)本身是不是危害孩子的身心健康;二是科學(xué)判斷，課業(yè)負(fù)擔(dān)是否違背教育規(guī)律和教育科學(xué);三是制度判斷，是否超出了國家課程標(biāo)準(zhǔn)、課程規(guī)定;四是法律判斷，國家對孩子的作業(yè)、作息時間有法律規(guī)定，超出了國家法律法規(guī)規(guī)定的，就是過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。”發(fā)布會上，山東省教育廳巡視員張志勇表示，我國中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)問題，既是一個重大的國家公共教育治理問題，也是一個促進(jìn)我國中小學(xué)教育現(xiàn)代化的問題。

睡眠：孩子真正能夠睡到自然醒的不到1/4

原因：升學(xué)壓力、父母焦慮、學(xué)校課程設(shè)置、過高的期待

此項調(diào)查涉及我國多個省市，對小學(xué)六個年級的學(xué)生以及16830名小學(xué)生的父母展開。調(diào)查顯示，隨著年級增長，反映負(fù)擔(dān)重的學(xué)生比例也持續(xù)增加，尤其是，該比例在升入二年級后，直線跳升至40%左右。這在一定程度上說明，各個年級普遍存在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題，而從小學(xué)二年級開始，減負(fù)問題就已十分嚴(yán)峻。

學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，小學(xué)生睡眠情況也不容樂觀。調(diào)查中顯示，僅有23.99%的學(xué)生可以睡到自然醒，而由鬧鐘或他人叫醒的學(xué)生比例高達(dá)76.01%，更嚴(yán)重的是，還有29.26%的學(xué)生睡眠不到8小時就被叫醒，到六年級這一比例已高達(dá)39.5%。意味著每10名十歲左右的小學(xué)生中就有3至4名每天睡眠不足8小時。

對于造成孩子學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因，分別有55.24%和23.21%的家長認(rèn)為，是由于升學(xué)壓力大引起家長焦慮或?qū)W校教育片面追求升學(xué)率，32.58%的家長認(rèn)為“學(xué)校教學(xué)效率不高、作業(yè)偏多”是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因。報告顯示，即便家長認(rèn)為自己子女就讀學(xué)校辦學(xué)水平不錯，也有30.85%的人認(rèn)為“學(xué)校教學(xué)效率不高，作業(yè)偏多”，課內(nèi)損失課外補，從而加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

數(shù)據(jù)：不參加課外補習(xí)，并不影響學(xué)生的成績提升

期待：增加選修課程、體育勞動藝術(shù)課程

囿于傳統(tǒng)的教育理念，一些學(xué)校認(rèn)為，增加學(xué)生學(xué)習(xí)時間，以校內(nèi)教師補課或補習(xí)等方式，額外為學(xué)生提供學(xué)習(xí)機會，可提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。發(fā)布會上顯示山東省2017年度高中教育質(zhì)量綜合評價的結(jié)果讓人深思。數(shù)據(jù)表明，不參加課外補習(xí)，并不影響學(xué)生的成績提升。

“教育工作者要重視這兩個指標(biāo)：一是增加選修課程，鼓勵培養(yǎng)興趣愛好的比例占98.99%，二是增加體育勞動藝術(shù)課程的比例達(dá)到70.77%。”張志勇認(rèn)為，家長已經(jīng)走在了很多教育工作者的前面。一味地認(rèn)為考什么就教什么對孩子最有用，這個是和家長的認(rèn)知相背離的。

調(diào)查展示了不同家長對“減負(fù)”的看法，近七成的家長都支持減負(fù)，其中有46.06%的家長明確表示支持減負(fù)，并且認(rèn)為學(xué)生的負(fù)擔(dān)太重，29.4%的家長雖然支持減負(fù)，但是卻為了升學(xué)考試可以接受現(xiàn)狀;僅僅只有2.5%的家長認(rèn)為不應(yīng)該減負(fù)，學(xué)生的負(fù)擔(dān)比較輕。根據(jù)調(diào)查推斷，家長能否感知到減負(fù)政策的有效性與其了解減負(fù)政策息息相關(guān)。越關(guān)心孩子學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的家長，可能越愿意了解減負(fù)政策，從而能夠做一些力所能及的事情幫助孩子減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而對于減負(fù)政策有效性的感知也更加強烈。

為減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，56.26%的家長建議以寓教于樂，提升孩子興趣的方式達(dá)到目的，且在高年級中這種需求比例呈正向增長。

共識：重大的國家公共教育治理問題

治理：全社會的系統(tǒng)工程

2018年《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》顯示，我國四年級、八年級學(xué)生視力不良檢出率分別為36.5%、65.3%。部分區(qū)域?qū)W生視力不良問題突出，視力不良檢出率四年級超過60%，八年級超過80%。除考慮到電子產(chǎn)品的過度使用，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，戶外運動時間不足也是一個重要因素。

四川省中學(xué)語文特級教師李鎮(zhèn)西在一次演講中提道：只要學(xué)生睡眠得不到滿足、體質(zhì)在下降、近視在增加，我們的教育改革就黯然失色!

然而種種無奈依舊在上演。晚間，已過10點。

“媽媽，給我3天黑暗吧，這樣我就可以昏天黑地睡覺了。”

“媽媽，給我買罰抄筆吧，還有一遍才能抄完。當(dāng)然不能不抄，不然就要罰抄16遍。”

每每聽到這樣的話語，父母總有不少心酸、無助。面對中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，有心改變，卻無力撼動，為何?

“這個原因是復(fù)雜的、系統(tǒng)的、整體的。可以概括為以下幾個方面：片面的教育政績觀;階層流動的壓力;惡性的教育和升學(xué)競爭;中國人的攀比心理;扭曲的教育價值觀;教育科學(xué)精神的缺失;學(xué)校教育與家庭教育的失效;課業(yè)負(fù)擔(dān)說到底是一個教育質(zhì)量問題;教育評價制度的不科學(xué);政府教育治理在某些方面存在著失靈的現(xiàn)象。”

調(diào)查建議從以下三個方面來科學(xué)認(rèn)識治理中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的本質(zhì)：一是要站在國家和民族利益的高度看問題。必須從國家整體利益、從保護每個公民健康發(fā)展角度來看中國的公共教育政策。二是從促進(jìn)每個孩子健康成長和人才培養(yǎng)的高度來看問題。最重要的目的是為了保護青少年的健康和更好培養(yǎng)人才。三是從國家公共教育治理的角度來看，減負(fù)是促進(jìn)國家教育現(xiàn)代化的政策取向。(本報記者 靳曉燕)