人民網(wǎng)北京7月13日電(李依環(huán))日前，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》(以下簡稱《意見》)。在9日舉行的國務院新聞發(fā)布會上，教育部副部長鄭富芝指出，這是中共中央、國務院印發(fā)的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件，是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

義務教育學段跨度長達9年，是在讀規(guī)模最大、學齡最長的教育階段，是與每個家庭、每個孩子的命運息息相關(guān)的教育階段。為更好理解這份綱領(lǐng)性文件，人民網(wǎng)近日就有關(guān)話題采訪了多位專家，對《意見》進行了深入解讀。

樹立科學的教育質(zhì)量觀

解決素質(zhì)教育落實不到位問題

近年來，黨和國家在教育改革中始終強調(diào)發(fā)展素質(zhì)教育，但從多年的教育實踐來看，各地素質(zhì)教育落實不到位的現(xiàn)象也確實存在?！兑庖姟芬?，要樹立科學的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

《意見》在突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育等方面提出了針對性舉措。北京師范大學教授顧明遠談到，樹立科學的教育質(zhì)量觀，就要堅持“五育”并舉，把推進素質(zhì)教育作為教育改革的戰(zhàn)略主題。

“關(guān)于素質(zhì)教育的問題，是整個基礎(chǔ)教育包括義務教育當中最重要的一個問題。黨的十九大報告中明確強調(diào)要發(fā)展素質(zhì)教育，從現(xiàn)實來看盡管發(fā)展素質(zhì)教育會遇到一些困難和問題，但我們推進的決心不能動搖、推進的步子不能停下來。”鄭富芝回答媒體提問時指出。

談及素質(zhì)教育為何在推進過程中“落實難”，不少專家指出，與過去的應試教育評價方式相比，素質(zhì)教育存在難以量化，操作性不強的問題。

可以看到，為建立更科學的質(zhì)量評價體系，《意見》在德智體美勞五個方面都提出了具體、可量化的指標要求。例如，體育鍛煉方面“讓每位學生掌握1至2項運動技能”，美育方面“幫助每位學生學會1至2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲”，勞動教育方面要“確保勞動教育課時不少于一半”等。

下大力氣解決好“減負”問題

堅決防止學生學業(yè)負擔過重

“減負既是一個老問題也是一個很難的問題，必須下大力氣逐步解決好。”鄭富芝在新聞發(fā)布會上強調(diào)，在減負問題上，大家基本上有兩點共識：學生學習會有一定學業(yè)負擔，以確?；镜慕逃虒W水平和基本教育質(zhì)量;但這一負擔不能過重，否則不利于孩子的長遠發(fā)展和身心健康。

《意見》明確提出，各地要加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。“減負的思路很明確：綜合施策，系統(tǒng)減負。”鄭富芝指出，具體而言，要從提高學校教學質(zhì)量、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容、規(guī)范校外培訓、建立科學評價體系以及家校協(xié)同等方面持續(xù)發(fā)力。

長期以來，“唯分數(shù)論”、“唯升學論”等是影響我國義務教育質(zhì)量的兩大痼疾。《意見》明確要求，要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準;黨政有關(guān)負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。

“義務教育招生政策必須堅持非選拔性的特點。義務教育階段過早的升學考試競爭壓力，非常不利于營造自由寬松的成長環(huán)境，嚴重影響學生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。”全國人大代表、民進中央教育委員會主任張志勇說。

從現(xiàn)實情況來看，減負除了從學校、校外培訓機構(gòu)著手治理，家庭的作用也至關(guān)重要。近期，教育部組織了“家校協(xié)同育人的攻堅行動”，引導家長樹立科學的育人觀念，理性地幫助孩子確定成長目標。“希望通過家校共育，使學校和家庭在減負問題上同向同行，形成合力。”鄭富芝說。

強化教師權(quán)益和待遇保障

教師教育懲戒權(quán)被寫入文件

“國將興，必貴師而重傅。”一直以來，提高教師隊伍建設(shè)水平都是義務教育發(fā)展必須直面的問題，也是義務教育改革的核心內(nèi)容?！兑庖姟窂拇罅μ岣呓逃虒W能力、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權(quán)益和待遇、提升校長實施素質(zhì)教育能力等方面，明確了新時代教師隊伍建設(shè)的方向，也進一步保障了教師群體的權(quán)益和待遇。

“唯有在國家層面明確賦予教師的地位，才能將尊師重教落到實處;唯有切實提高教師的職業(yè)吸引力，通過國家和社會層面對廣大教師的尊重和優(yōu)待，才能喚發(fā)廣大教師‘為黨育人’‘ 為國育才’的職業(yè)熱情和教育使命。”山東師范大學教授張茂聰說。

此外，“明確教師教育懲戒權(quán)”被納入《意見》也引發(fā)廣泛熱議。“按照我國《教育法》《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師在教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學生健康成長現(xiàn)象的義務。也就是說，教師有義務對學生進行管理和教育。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在新聞發(fā)布會上指出，由于這些年出現(xiàn)一些程序性的規(guī)定不嚴密、不規(guī)范甚至有所缺失的現(xiàn)象，影響了教師正確行使教育懲戒權(quán)。比較突出的表現(xiàn)就是，教師對學生不敢管、不愿管。實際上這是對學生一種不負責任的態(tài)度。

同時，專家們也強調(diào)，賦予教師教育懲戒權(quán)，絕對不是給體罰學生找借口。還需要盡快制定具體實施細則，明確教育懲戒權(quán)的邊界是什么、內(nèi)容和形式又是什么，哪些行為不屬于教育懲戒的范疇，以保證教育懲戒不過度。

據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2018年我國九年義務教育鞏固率達到94.2%，我國義務教育已經(jīng)進入由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的新階段。 “在整個教育體系中，義務教育具有奠基性作用，被視為現(xiàn)代國民教育體系的基石?！兑庖姟肥浅聲r代教育發(fā)展總體目標邁進的戰(zhàn)略決策，旨在為辦好人民滿意教育鋪好基石，也為學生未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”中國教育學會會長鐘秉林說。