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教育部部長陳寶生:規(guī)范非營利性幼兒園收費(fèi) 抑制過高收費(fèi)
來源:北京青年報(bào) 2019-08-23 10:23:45

8月22日上午,十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在京舉行,受國務(wù)院委托,教育部部長陳寶生向全國人大常委會(huì)報(bào)告學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況。

他提到,2018年,全國學(xué)前三年毛入園率為81.7%,比2010年提高25.1個(gè)百分點(diǎn),年均增長超過3個(gè)百分點(diǎn),有效緩解了“入園難”問題。不過,“入園難”“入園貴”在一定程度上仍然存在。

民辦園迅速發(fā)展 占在園幼兒增量比重超七成

報(bào)告顯示,2018年,全國共有公辦園 (含企事業(yè)單位辦園、軍隊(duì)辦園、街道辦園和村集體辦園)10萬所,占37.8%,公辦園在園幼兒2016.6萬人,占43.3%;共有普惠性民辦園8.2萬所,占民辦園總數(shù)的49.5%,普惠性民辦園在園幼兒1386萬人,占民辦園在園幼兒總數(shù)的52.5%。

全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%,比2016年增長了5.8個(gè)百分點(diǎn) (從 2016年才開始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園覆蓋率)。

“民辦園迅速發(fā)展。”陳寶生說。

據(jù)悉,截至2018年底,全國共有民辦園16.6萬所,在園幼兒2639.8萬人。相比2010年,民辦園總數(shù)增加了6.4萬所,民辦園在園幼兒增加了1240.3萬人,全國在園幼兒增量的70%以上都在民辦園。

北青報(bào)記者了解到,2019年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》,部署各地對城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進(jìn)行全面摸底排查,針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問題,采取補(bǔ)建、改建、新建、置換等措施,確保小區(qū)配套園提供普惠性服務(wù)。

陳寶生提到,“目前各地已完成摸底排查工作,共摸排4.21萬個(gè)小區(qū),約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算,通過治理將增加普惠性學(xué)位約370萬個(gè),普惠性幼兒園覆蓋率將提高8個(gè)百分點(diǎn)”。

學(xué)前教育專項(xiàng)資金 今年提高到168.5億元

報(bào)告顯示,2017至2018年,中央財(cái)政投入學(xué)前教育專項(xiàng)資金300億元,地方財(cái)政投入超過3000億元。“2019年將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從之前的每年約150 億元提高到168.5億元。”國家財(cái)政性學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育投入的比重從2010年的 1.7% 提高到 2017年的 4.6%,有14個(gè)省份達(dá)到5%以上,北京、上海都超過了10%。

在學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制方面,目前,各省 (區(qū)、市)陸續(xù)出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園扶持政策,17個(gè)省 (區(qū)、市)明確了普惠性民辦園的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

“北京市建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制,市財(cái)政對提供普惠性服務(wù)的幼兒園,無論公辦、民辦都按年生均1.2萬元進(jìn)行補(bǔ)助,真正實(shí)現(xiàn)了接受普惠性學(xué)前教育公共財(cái)政補(bǔ)助一樣、家長繳費(fèi)一樣。”

陳寶生提到,對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。“2017至2018年,中央財(cái)政安排資金30億元,地方投入197億元,累計(jì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒1730萬人次,覆蓋面達(dá)到13%左右。”

關(guān)注

幼兒園專任教師尚缺52萬人

“這些年來,學(xué)前教育得到快速發(fā)展,但由于多種原因,目前學(xué)前教育仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展不平衡不充分的矛盾在學(xué)前教育領(lǐng)域表現(xiàn)還比較突出,‘入園難’和‘入園貴’的問題在一定程度上仍然存在。”陳寶生說。

他提到了“普惠性資源短缺”“教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)”“成本分擔(dān)機(jī)制有待完善”等相關(guān)問題。全國還有4000個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園,個(gè)別地方的學(xué)前三年毛入園率還在50%以下。目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人,按每班“兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)測算,尚缺52萬人。

陳寶生提到,將繼續(xù)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。

近期,教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門將聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)整改工作的指導(dǎo)意見,進(jìn)一步部署各地做好整改工作,壓實(shí)各相關(guān)部門的整改落實(shí)責(zé)任,確保治理取得實(shí)效。

報(bào)告顯示,將著力補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園,切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的輻射和指導(dǎo)作用,帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的整體發(fā)展和質(zhì)量提升。“完善農(nóng)村幼兒園布局,大村設(shè)中心園分園或獨(dú)立建園,小村聯(lián)合辦園,人口分散地區(qū)提供巡回指導(dǎo),滿足幼兒的入園需求。”陳寶生提到,中央和地方財(cái)政安排的支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜,加大對農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。

規(guī)范非營利性幼兒園收費(fèi)

報(bào)告顯示,將健全經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制。一方面推動(dòng)各地建立公辦園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,按照合理的分擔(dān)比例收費(fèi),解決公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。另一方面,加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管,在民辦園就讀的孩子約占57%,民辦園收費(fèi)是否規(guī)范合理,直接關(guān)系到學(xué)前教育的公益普惠水平和人民群眾的獲得感。

“推動(dòng)各地在科學(xué)核定辦園成本的基礎(chǔ)上,合理確定普惠性民辦園的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià),規(guī)范非營利性幼兒園的收費(fèi),加強(qiáng)監(jiān)管,抑制過高收費(fèi)。”

在破解教師隊(duì)伍建設(shè)難題方面,將繼續(xù)推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工,嚴(yán)禁有編不補(bǔ)、長期使用代課教師。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定,可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。

嚴(yán)格教師準(zhǔn)入,認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度,嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持公開招聘制度,全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗,切實(shí)把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。

切實(shí)落實(shí)保障待遇,認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策,統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道,確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。

“推動(dòng)民辦園參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,合理確定相應(yīng)教師的工資收入。”他說。

陳寶生說,將加大幼兒園小學(xué)化專項(xiàng)治理力度,嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容,推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接。

加快學(xué)前教育立法進(jìn)程

“2019年10月,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將開展小區(qū)配套園治理督導(dǎo)評估,對整改不力的地方發(fā)出督辦單,確保各地完成整改任務(wù)。”

陳寶生說,將建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)正在研究制訂普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法,部署以縣為單位對學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行督導(dǎo)評估,省級(jí)為主實(shí)施,國家審核認(rèn)定,推動(dòng)各地按時(shí)完成2020年普及普惠目標(biāo)任務(wù)。

報(bào)告顯示,將進(jìn)一步加快學(xué)前教育立法進(jìn)程,草案文本已經(jīng)初步形成。

“草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦學(xué)前教育事業(yè)屬性地位、各級(jí)政府和有關(guān)部門責(zé)任、體制機(jī)制保障、違法違規(guī)辦園行為懲治等問題,著力破解長期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的瓶頸問題,為學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。”

2018年,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),學(xué)前教育法已列入十三屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,納入任期內(nèi)抓緊工作、條件成熟時(shí)適時(shí)提請審議的第一類項(xiàng)目。

陳寶生提到,教育部正對草案進(jìn)行修改完善,計(jì)劃列入國務(wù)院2020年立法計(jì)劃,“我們建議全國人大也將學(xué)前教育法列入常委會(huì)2020年度的立法工作計(jì)劃。”

本組文/本報(bào)記者 孟亞旭

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