21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》公布。這意味著，各方關(guān)注已久的個人養(yǎng)老金制度正式“出爐”。個人養(yǎng)老金是什么、怎么繳、如何領(lǐng)?記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威專家。

是什么——采取個人賬戶制，有稅收優(yōu)惠

“簡單說，個人養(yǎng)老金就是存一筆錢，作為基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，到退休的時候又多了一個養(yǎng)老金來源。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈表示。

意見明確，個人養(yǎng)老金實(shí)行個人賬戶制度，繳費(fèi)完全由參加人個人承擔(dān)，實(shí)行完全積累。參加人通過個人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺，建立個人養(yǎng)老金賬戶。

參加人可以用繳納的個人養(yǎng)老金在符合規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)或者其依法合規(guī)委托的銷售渠道購買金融產(chǎn)品。個人養(yǎng)老金資金賬戶實(shí)行封閉運(yùn)行，其權(quán)益歸參加人所有，除另有規(guī)定外不得提前支取。

褚福靈解釋說，與購買普通銀行理財或者基金、商業(yè)保險不同的是，人們拿個人養(yǎng)老金投資金融產(chǎn)品，可享受延期征稅等稅收優(yōu)惠政策。此外，二者安全性、回報率也不盡相同。

“此前也有一些‘養(yǎng)老理財’試點(diǎn)產(chǎn)品，是由個別行業(yè)、機(jī)構(gòu)推出的。而個人養(yǎng)老金是作為國家制度推出來的，歸集資金將會多得多，因此容易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，更有利于提高收益率。”他表示。

我國已初步建立起包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)及職業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。但第三支柱發(fā)展程度較低，使得居民缺乏獲得穩(wěn)定和充足收益的養(yǎng)老金投資渠道。個人養(yǎng)老金制度“出爐”，將推動第三制度規(guī)范發(fā)展，壯大養(yǎng)老金規(guī)模。

“國家投資、單位出錢，個人也要適當(dāng)儲蓄，‘多條腿走路’，從而共擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。”褚福靈說。

怎么繳——自愿參加，年繳納上限12000元

根據(jù)意見，在中國境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的勞動者，可以參加個人養(yǎng)老金制度。截至2021年末，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達(dá)10.3億人。

“基本上有能力、有意愿的勞動者都可以參加，體現(xiàn)了制度的普惠性。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

意見規(guī)定，每年繳納個人養(yǎng)老金的上限為12000元，人社部、財政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展情況等因素適時調(diào)整繳費(fèi)上限。

專家表示，限制繳納金額主要是為了避免高收入群體通過這一渠道避稅，從而進(jìn)一步拉大收入差距。美國的個人退休賬戶制度也設(shè)置了年繳納金額的上限。

這筆錢具體怎么投資?“個人養(yǎng)老金制度是對個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)的‘升級版’，它擴(kuò)大了覆蓋的金融產(chǎn)品范圍，可滿足更多不同層次和偏好的需求選擇。”鄭秉文表示。

按照意見，個人養(yǎng)老金資金賬戶資金用于購買符合規(guī)定的銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等運(yùn)作安全、成熟穩(wěn)定、標(biāo)的規(guī)范、側(cè)重長期保值的滿足不同投資者偏好的金融產(chǎn)品，參加人可自主選擇。

“一方面，個人應(yīng)理性選擇產(chǎn)品，承擔(dān)與收益相匹配的投資風(fēng)險;另一方面，相關(guān)部門要切實(shí)防范風(fēng)險，對產(chǎn)品的風(fēng)險性進(jìn)行監(jiān)管，并定期向社會披露相關(guān)信息，助力個人養(yǎng)老金保值增值。”褚福靈說。

如何領(lǐng)——可按月、分次或一次性領(lǐng)取

根據(jù)意見，參加人達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡、完全喪失勞動能力、出國(境)定居，或者具有其他符合國家規(guī)定的情形，經(jīng)信息平臺核驗(yàn)領(lǐng)取條件后，可以按月、分次或者一次性領(lǐng)取個人養(yǎng)老金，領(lǐng)取方式一經(jīng)確定不得更改。

領(lǐng)取時，應(yīng)將個人養(yǎng)老金由個人養(yǎng)老金資金賬戶轉(zhuǎn)入本人社?？ㄣy行賬戶。參加人死亡后，其個人養(yǎng)老金資金賬戶中的資產(chǎn)可以繼承。

“萬一退休時，遇到不可控風(fēng)險導(dǎo)致收益下滑，或者還希望持續(xù)投資進(jìn)一步積累養(yǎng)老錢，也可以選擇不領(lǐng)取，避開市場低迷階段。”鄭秉文說，作為一種投資型制度，個人養(yǎng)老金收益高低取決于很多因素。它既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度運(yùn)行質(zhì)量密切相關(guān)，又受個人投資眼光、投資能力和風(fēng)險容忍度的影響，將是多重因素作用的結(jié)果。

證監(jiān)會21日表示，將抓緊制定出臺個人養(yǎng)老金投資公募基金配套規(guī)則制度，優(yōu)化中長期資金入市環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管力度，強(qiáng)化投資者保護(hù)，保障養(yǎng)老金投資運(yùn)作安全規(guī)范，促進(jìn)個人養(yǎng)老金高質(zhì)量發(fā)展。

推動個人養(yǎng)老金發(fā)展是健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，直接關(guān)系百姓切身利益。目前，我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億人，居民存款超過90萬億元。養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn)巨大，但養(yǎng)老儲蓄轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老投資的空間也巨大。

意見要求，人社部、財政部加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施，選擇部分城市先試行1年，再逐步推開。此外，各相關(guān)部門還將按照職責(zé)分工制定落實(shí)意見的具體政策措施。