日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟饭膭詈椭С稚鐣Y本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復，并明晰了參與程序，鼓勵社會資本重點參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復，并探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)。

同時，《意見》對社會資本的參與模式和回報機制有清晰的規(guī)定，在配套政策和保障機制上也明確了相關要求，對促進社會資本參與生態(tài)建設，加快相關產業(yè)發(fā)展，進一步推進山水林田湖草沙一體化保護和修復將起到重要作用。

構建生態(tài)保護修復市場機制

生態(tài)保護修復是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善的重要保障。長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護修復任務量大面廣，需要動員全社會力量參與。因此，《意見》提出在自然生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)五個方面開展保護修復。

其中，對受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，開展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保護治理、野生動植物種群保護恢復、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設等。全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發(fā)碳匯項目。

此外，探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)，鼓勵和支持投入循環(huán)農(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等;發(fā)展經濟林產業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質能源等特色產業(yè);參與河道保護和治理，在水資源利用等產業(yè)中依法優(yōu)先享有權益;參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應用高效誘捕、生物天敵等實用技術;開展產品認證、生態(tài)標識、品牌建設等工作。

《意見》提出，從規(guī)劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，通過生態(tài)保護修復與資源開發(fā)利用相銜接、資源有償使用與產權制度安排相結合等政策措施，創(chuàng)新產權激勵、釋放關聯(lián)權益，給予財稅支持，發(fā)揮政府投入帶動作用，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融產品，構建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制。

《意見》明確，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā);其中以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積，從事生態(tài)產業(yè)開發(fā)。社會資本投資修復并依法獲得的土地、海域使用權等相關權益，在完成修復任務后，可依法依規(guī)流轉并獲得相應收益。

探索社會資本參與生態(tài)修復的模式

生態(tài)保護修復，解決資金問題是關鍵。“十三五”期間，中央財政投入500億元在祁連山等地區(qū)開展25個山水林田湖草一體化保護修復重大工程。今年又啟動了“十四五”的第一批項目。同時，近年來不少地方已積極探索形成了社會資本參與生態(tài)修復的多種模式。比如，上海嘉北郊野公園土地綜合整治，通過科學合理劃分生產、生活、生態(tài)空間，形成利用國土空間規(guī)劃、增減掛鉤、土地供應等政策工具包和基金等金融工具的模式;山東威海華夏城建設，以礦山生態(tài)修復后生態(tài)環(huán)境改善帶動社會資本投資，進而帶動產業(yè)發(fā)展和生態(tài)就業(yè);湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，在發(fā)揮財政資金的“杠桿效應”方面，做出了積極探索。

湖北省財政廳相關負責人介紹，湖北省按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則多元化籌資，破解項目資金“哪里來”的難題。其中，通過大力引入社會資本，建立健全社會資本引入機制，積極鼓勵社會資本參與三峽地區(qū)山水林田湖草試點工程項目建設，支持符合條件的項目采取PPP、BOT、EPC等模式，引導和組織社會資本參與山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，深化與三峽集團等央企合作，打通項目落地“最后一公里”。

在借力“民間資本”方面，湖北省積極探索多元化的礦山生態(tài)修復參與模式，多方面拓寬資金來源渠道。宜昌市夷陵區(qū)督促轄區(qū)內28家民營礦山企業(yè)履行生態(tài)修復治理責任，共計投入2000余萬元，完成了17家閉坑礦山生態(tài)修復治理、復綠面積630畝，減輕政府層面資金投入的壓力，保障了生態(tài)修復績效要求和建設進度。宜都市松宜礦區(qū)通過當?shù)卣蜕鐣Y本合作，對棄渣進行清運回收，加工處理成機制砂，實現(xiàn)“變廢為寶”，并被生態(tài)環(huán)境部列為“社會資本參與國土空間修復案例”。

多元化的資金保障，有力推動了試點工程的順利實施。經過兩年多時間的建設，湖北省三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點推進順利，國家批復的24項績效指標均達到時序階段目標。其中，三峽地區(qū)采礦塌陷區(qū)治理、水土流失防治面積、生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設等3項工程績效指標和城市生活污水處理率、劣五類水體、縣級以上集中式飲用水源地水質達標率等13項監(jiān)測指標已提前完成三年總目標。

(●長江商報記者 周舜堯)