去年以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，各地因時(shí)乘勢(shì)、創(chuàng)新探索，做好特色文章，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。從百?gòu)?qiáng)縣角度而言，入圍的100個(gè)縣大概以占全國(guó)2%的土地、7%左右的人口，創(chuàng)造了全國(guó)10%左右的GDP。

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?。縣域強(qiáng)則國(guó)家富，“十四五”開(kāi)局，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，央地聚力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以特色產(chǎn)業(yè)作為支點(diǎn)，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)亮眼

在湖南省永州市藍(lán)山縣，國(guó)際皮具箱包博覽會(huì)一向是當(dāng)?shù)氐氖⑹?，每年可以吸引?shù)百家國(guó)內(nèi)外皮具箱包玩具制鞋行業(yè)的企業(yè)前來(lái)參展，這個(gè)小縣城的皮具箱包產(chǎn)業(yè)成功“出圈”。

通過(guò)與電商平臺(tái)合作，河南省駐馬店市確山縣培養(yǎng)出將近200位農(nóng)民主播，直接創(chuàng)造1500多個(gè)就業(yè)崗位，乘著農(nóng)村電商的東風(fēng)拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的上行渠道并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

曾以鐵觀音茶葉聞名的福建省安溪縣，再次因“鐵”走入大眾視線。得益于當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，安溪特色產(chǎn)業(yè)鐵藝迅速崛起，近一年交易規(guī)模達(dá)200億元，安溪縣也入選“2021中國(guó)縣域電商競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜”。

這些各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)名片，只是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的縮影。中郡研究所監(jiān)測(cè)顯示，全國(guó)1865個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位創(chuàng)造了近40%的GDP。從百?gòu)?qiáng)縣角度而言，入圍的100個(gè)縣大概以占全國(guó)2%的土地、7%左右的人口，創(chuàng)造了全國(guó)10%左右的GDP。

縣域經(jīng)濟(jì)已成為助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任袁保鴻對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，去年以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中江蘇昆山、浙江慈溪、福建福清、湖北宜都等地的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2021年前三季度均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

支持政策頻出

縣域經(jīng)濟(jì)能獲得蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)政策的支持。

據(jù)了解，為了有效應(yīng)對(duì)疫情影響、支持地方做好“六穩(wěn)”“六保”工作，2021年，中央建立了財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民的機(jī)制，直達(dá)資金中市縣基層占比超過(guò)96%，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

縣域商業(yè)體系的建設(shè)也備受重視。2021年4月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要加強(qiáng)對(duì)縣域商業(yè)體系建設(shè)部署，把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設(shè)施，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。

2021年6月11日，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)縣域商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并圍繞著“下沉”和“上行”農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)的兩項(xiàng)主要任務(wù)，從升級(jí)改造、創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管等諸多方面提出31條具體意見(jiàn)。

各地也出臺(tái)了一攬子推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。如陜西一次性下達(dá)20億元用于支持20個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展;廣西支持每個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)展1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年遴選一批縣域特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌相關(guān)資金和政策集中支持，實(shí)行“一業(yè)一策”;湖南則深入實(shí)施“一縣一特”戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建15個(gè)左右國(guó)家級(jí)、30個(gè)左右省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

補(bǔ)齊發(fā)展短板

不容忽視的是，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同樣面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。“這三重壓力在縣域經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)也較為明顯，特別是對(duì)于以生產(chǎn)中間產(chǎn)品、消費(fèi)品等為主要產(chǎn)業(yè)的縣域，面臨著上游原材料能源漲價(jià)、下游需求收縮的雙重?cái)D壓。由于縣域經(jīng)濟(jì)的主體是中小微企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)訂單相對(duì)不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)壓力較大。”袁保鴻表示，為應(yīng)對(duì)多重壓力，仍需出臺(tái)相應(yīng)的支持政策。

同時(shí)，“縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展模式亟待改善，基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源和公共服務(wù)水平相對(duì)薄弱，農(nóng)村人口占比較大，人才空心化比較嚴(yán)重，這些都是當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的短板。”清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院縣域治理研究中心主任、副教授何曉斌表示，“這就需要完善縣域基層政治和社會(huì)治理體制，在公共資源和各類服務(wù)方面全面改革創(chuàng)新，將共同富裕融入鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中。”

袁保鴻建議，首先，縣域要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和更宜居城市生活留住人口;其次，要抓好人力資源培育培養(yǎng)，提升人口素質(zhì)，同時(shí)加快推進(jìn)數(shù)字化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和融入全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性創(chuàng)新體系，成為專業(yè)化創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。

(記者 王立芳)