某原料藥廠在生產(chǎn)中。 

此前，有業(yè)內(nèi)人士向記者報(bào)料，原料藥馬來酸氯苯那敏(撲爾敏)市場價(jià)漲到23300元/公斤，暴漲58倍。浙江在線隨后進(jìn)行了報(bào)道，消息一經(jīng)刊發(fā)，引起輿論廣泛關(guān)注，各方紛紛作出回應(yīng)。

卷入斷供風(fēng)波的浙江藥企，向記者講述了因?yàn)樵纤帩q價(jià)導(dǎo)致部分藥品停產(chǎn)的來龍去脈。

報(bào)道涉及的原料藥廠很快向制藥企業(yè)發(fā)出了新的供貨通知函，表示其撲爾敏出廠價(jià)才800元/公斤。

而制藥企業(yè)，手上拿著原料藥廠新的供貨通知函，卻仍在擔(dān)心不能按合理價(jià)格拿到貨。

記者對此進(jìn)行了追蹤。

浙江企業(yè)上了斷供名單是怎么回事

當(dāng)事企業(yè)：我們只是去救救急

大概兩周前，浙江誠意藥業(yè)出現(xiàn)在遼寧省藥品和醫(yī)用耗材集中采購網(wǎng)的一則預(yù)警通知中，成為由于采購不到原料導(dǎo)致部分藥品停產(chǎn)的13家藥企之一。

這是怎么回事?

“說起來，我們其實(shí)是去幫忙的。”浙江誠意藥業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們原本并不在遼寧采購鹽酸利多卡因注射液的招投標(biāo)名單上，“最初中標(biāo)的三家藥企因?yàn)樵纤帩q價(jià)的原因最終放棄供貨，所以當(dāng)?shù)卣胁少彶块T找到我們，希望能幫忙救救急，業(yè)務(wù)員就答應(yīng)了。”

此時(shí)，鹽酸利多卡因注射液其中一種不可或缺的重要輔料價(jià)格已經(jīng)暴漲90多倍，原本中標(biāo)的藥企選擇棄標(biāo)，也是這個(gè)原因。“負(fù)責(zé)銷售的業(yè)務(wù)員不了解原料藥漲價(jià)的情況，供貨需求傳回廠里，我們也很著急，最后是緊急全國調(diào)貨，才湊了一批先送過去。”

最終，因?yàn)樵蟽r(jià)格暴漲，誠意藥業(yè)暫停該注射液的生產(chǎn)，不得不斷供。“前幾天，對方已經(jīng)通知我們，說沒有把誠意列入集中采購黑名單。”這位負(fù)責(zé)人坦言，給遼寧供的這批注射液藥企是虧本的，“主要是考慮到維護(hù)關(guān)系，但持續(xù)虧，我們也承受不了。”

事實(shí)上，藥企斷供的原因當(dāng)?shù)卣块T是清楚的。從今年6月至今，不足兩個(gè)月，遼寧省藥品和醫(yī)用耗材集中采購網(wǎng)上陸續(xù)公示了三四十種藥品移出限價(jià)采購常用低價(jià)藥品清單，調(diào)至集中采購藥品目錄“暫不列入招標(biāo)采購藥品清單”。

“不移出限價(jià)，沒人生產(chǎn)。”一位藥企負(fù)責(zé)人直言。

原料藥廠發(fā)聲供貨價(jià)格沒超過800元

業(yè)內(nèi)人：暴利都進(jìn)了炒家口袋

8月7日一大早，記者接到一位制藥行業(yè)人士的報(bào)料，“撲爾敏這個(gè)品種，壟斷者畏于壓力不敢搞了。”他轉(zhuǎn)給記者一份剛剛收到的“供貨通知函”，通知函的落款是河南九勢制藥。從字面上看，通知函主要表達(dá)了兩層意思：一是撲爾敏供貨價(jià)格為每公斤800元左右;二是公司目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，預(yù)計(jì)9月底前恢復(fù)正常生產(chǎn)。

隨后，河南九勢官網(wǎng)發(fā)布了這份“供貨通知函”。從800元/公斤飆高到23300元/公斤，這中間發(fā)生了什么?

“原料藥廠的供貨價(jià)或許沒有超過800元，但事實(shí)上我們從原料藥廠根本拿不到貨，進(jìn)貨只能通過經(jīng)銷商，而實(shí)際拿貨價(jià)已經(jīng)飆升到兩萬多。”浙江某藥企的負(fù)責(zé)人胡坤(化名)表示，原料藥廠是否無辜他不好說，但大頭肯定是進(jìn)了所謂“授權(quán)經(jīng)銷商”的口袋。

胡坤告訴記者，他也接到了這份供貨通知，但在他看來，這只能說明兩個(gè)問題，“一是現(xiàn)在我們可以從原料藥廠進(jìn)貨了，‘經(jīng)銷商’這波炒作暫時(shí)沒了;二是供應(yīng)量目前還得酌情。”因?yàn)橥ㄖ杏幸痪?ldquo;根據(jù)實(shí)際需求酌量采購”。“業(yè)內(nèi)的都很清楚，‘酌量’就是，我需求100公斤，但對方可能只會給一半。”

原料藥廠壟斷為何只罰了幾十萬

律師：違法成本太低

“反壟斷的執(zhí)法主要是通過經(jīng)濟(jì)制裁，針對的也是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。”一位相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人私下說，雖然藥企涉及價(jià)格壟斷的案子一直在查，“但情況還是比較多，而且它與一般的經(jīng)濟(jì)案件不一樣，調(diào)查時(shí)間長、取證非常困難。”

事實(shí)上，有藥企向記者反映，一年前曾向上級管理部門舉報(bào)相關(guān)線索，之后有工作人員上門取證，但至今沒結(jié)果。

而被查實(shí)的壟斷案例，也被吐槽“處罰太輕”。去年7月底，浙江省物價(jià)局曾轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委對浙江新賽科藥業(yè)有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場支配地位，以不公平高價(jià)銷售異煙肼原料藥以及無正當(dāng)理由拒絕交易一案依法作出處理的決定。最終上述兩家公司的行為被認(rèn)定為“價(jià)格壟斷”，被罰款44.39萬元。

這樣的處罰是否偏輕?

“關(guān)于藥物原材料壟斷行為，比較類似濫用市場支配地位的行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，其行政處罰主要有三種，第一：責(zé)令停止違法行為;第二：沒收違法所得;第三：上一年度銷售額1%到10%的罰款。”浙江東鷹律師事務(wù)所高級合伙人陳鐘律師專門研究過此類問題，“但在行政處罰中，違法所得的認(rèn)定尚存在不明確之處，也就是說到底是以銷售額計(jì)算還是以盈利額計(jì)算都尚有爭議。”

以新賽科為例。國家發(fā)展和改革委員會對其作出的行政處罰決定書中認(rèn)定新賽科有濫用國內(nèi)醫(yī)藥級異煙肼原料藥市場支配地位的行為，除了責(zé)令停止該違法行為外，最終對新賽科“處以2016年度相關(guān)市場銷售額人民幣1447.58萬元百分之二的罰款，計(jì)人民幣28.9516萬元。”

“確實(shí)違法成本太低。在該行政處罰中，并未決定沒收其違法所得，也未認(rèn)定違法所得的金額，如果違法所得的金額被認(rèn)定，那么處罰金額應(yīng)當(dāng)比較大。”陳鐘告訴錢江晚報(bào)記者，藥物原材料壟斷行為其實(shí)也涉及到民事責(zé)任承擔(dān)問題，也就是說消費(fèi)者可以主張民事賠償。

《中華人民共和國反壟斷法》第五十條規(guī)定：“經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”該條款規(guī)定了壟斷行為給他人造成損失的民事賠償責(zé)任問題。

《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》中對于該民事賠償責(zé)任作出了進(jìn)一步的規(guī)定。“按司法解釋，直接和間接受到壟斷行為侵害的經(jīng)營者和消費(fèi)者都具有原告資格。”陳鐘說。

但實(shí)際上，消費(fèi)者并不知道應(yīng)該去告誰。

杭州物價(jià)：

從2015年6月1日起，全國除麻醉和第一類精神藥品外藥品取消政府定價(jià)。銷售給患者的醫(yī)保藥品逐步通過醫(yī)保支付價(jià)格來制約，并根據(jù)相關(guān)因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

“目前，我們物價(jià)部門主要是對藥品銷售價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。”杭州市物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，“原料藥廠到制藥企業(yè)的原材料價(jià)格則基本以市場供求關(guān)系等因素競爭形成。”

他的說法，事實(shí)上回答了物價(jià)部門能否有效監(jiān)管藥品及原材料價(jià)格的問題。部分納入醫(yī)保支付的藥品因?yàn)橛?ldquo;限價(jià)采購，醫(yī)保支付”的保護(hù)措施，即使原料藥漲價(jià)了，也不會立刻傳導(dǎo)到成品藥，而未納入醫(yī)保支付的藥品以及原料藥的價(jià)格則容易波動。也就是說，有的人打著“市場競爭”的包裝，通過囤積、壟斷來炒作原料藥“離譜的漲價(jià)”，可以獲得遠(yuǎn)高于合理利潤的收益。

“僅靠一地一市物價(jià)部門難以完成有效監(jiān)管。”這位負(fù)責(zé)人表示，藥品原材料的價(jià)格需要國家、省市層面多部門協(xié)調(diào)有效監(jiān)管，才能反映正常市場水平。