今年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長再度成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，也是宏觀政策的主線。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長處在轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵期。穩(wěn)增長不僅要使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長處于合理區(qū)間，也需要通過構(gòu)建新增長格局來挖掘長期增長潛力，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，著力提振信心。

穩(wěn)預(yù)期

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴對第一財(cái)經(jīng)分析，“穩(wěn)”在當(dāng)下主要是指扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢，使經(jīng)濟(jì)回歸到一個(gè)合理的區(qū)間。穩(wěn)預(yù)期是關(guān)鍵，要把握好政策調(diào)節(jié)的力度和節(jié)奏。穩(wěn)住了預(yù)期，市場的活力就會(huì)激發(fā)出來，發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)激活，中國經(jīng)濟(jì)也會(huì)重現(xiàn)生機(jī)盎然的局面。

2021年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸顯現(xiàn)，年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其概括為“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱”三重壓力，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”成為2022年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。

去年四季度開始，各類穩(wěn)增長政策措施逐步加碼。財(cái)政部門多次強(qiáng)調(diào)用好政策工具箱，打足提前量，專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度明顯快于往年，在2021年減稅降費(fèi)1.1萬億元的基礎(chǔ)上，2022年將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)；房地產(chǎn)領(lǐng)域，保障性租賃住房相關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理、全國性商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見陸續(xù)出臺(tái)，部分城市也開始降低首付比例、下調(diào)房貸利率。

為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，中央還出臺(tái)了專門針對工業(yè)、服務(wù)業(yè)的幫扶措施，除了普惠性措施，還對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航五個(gè)受疫情影響重、就業(yè)容量大的特殊困難行業(yè)提出針對性紓困措施，并提出堅(jiān)決防止出現(xiàn)“過度防控”的傾向。

這些政策并非直接的刺激性政策，而是重在保市場主體、穩(wěn)定市場預(yù)期。一系列穩(wěn)增長政策已經(jīng)初見成效。從先行指標(biāo)來看，國家統(tǒng)計(jì)局3月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年2月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，較上月上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月穩(wěn)定在50%以上的景氣區(qū)間。

2月在過年停工、疫情散發(fā)等多重因素?cái)_動(dòng)下，制造業(yè)PMI依然環(huán)比回升，顯示穩(wěn)增長政策初顯成效。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)特約分析師張立群表示，2月份PMI指數(shù)在榮枯線上小幅提高，表明經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)態(tài)勢進(jìn)一步明確?？紤]到春節(jié)假期因素對制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，綜合研判，經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢比較強(qiáng)勁，這主要得益于穩(wěn)增長相關(guān)政策的加快落實(shí)。

穩(wěn)投資

穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的重要抓手，為此積極財(cái)政政策需要適當(dāng)靠前發(fā)力，其中一大抓手正是加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，從而保障重大基建項(xiàng)目資金，以拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)消費(fèi)，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

財(cái)政部去年12月已經(jīng)提前下達(dá)了今年新增地方政府債務(wù)限額17880億元，前兩個(gè)月實(shí)際發(fā)債規(guī)模占前述限額比重約60%。此前多位專家對第一財(cái)經(jīng)分析，預(yù)計(jì)17880億元新增地方政府債券有望在3月底前基本完成發(fā)行，從而支持地方穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

財(cái)政部表示，1月已完成發(fā)行新增地方專項(xiàng)債券4844億元，占提前下達(dá)限額的三分之一，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，約三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

此外，新基建領(lǐng)域備受關(guān)注。2月中旬，國家發(fā)改委等部門正式全面啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動(dòng)建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。“東數(shù)西算”工程在“十四五”期間每年將新增4000億元以上相關(guān)投資。

5G建設(shè)方面，工信部稱，今年的目標(biāo)是5G基站新建60萬個(gè)以上。而且要按需建設(shè)優(yōu)化布局，加強(qiáng)面向企業(yè)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)這些重點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時(shí)提升在高鐵、交通樞紐、購物中心等人員密集區(qū)的覆蓋深度。

工信部總工程師田玉龍近日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，5G正式商用以來，為推動(dòng)新基建發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。我國的5G建設(shè)和應(yīng)用保持了全球領(lǐng)先水平。目前5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國所有地市一級(jí)和所有縣城城區(qū)，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，覆蓋面在全球一定是領(lǐng)先的。這對穩(wěn)增長、穩(wěn)投資發(fā)揮了重要作用。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，新老基建需統(tǒng)籌發(fā)力。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域不平衡，加上低碳轉(zhuǎn)型和智能化改造，傳統(tǒng)基建空間仍大。其中，基建補(bǔ)短板領(lǐng)域是2022年投資重點(diǎn)，如城市管網(wǎng)、社區(qū)配套設(shè)施等。另一方面，與傳統(tǒng)基建相比，新基建為新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供支撐，是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“必需品”，也是基建投資的重要發(fā)力點(diǎn)。具體來看，數(shù)據(jù)中心、5G投資規(guī)模較大，“十四五”期間年投資規(guī)模1.2萬億元左右。

穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)是民生之本。人社部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成1100萬人的目標(biāo)任務(wù)。不過業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，從總體看，2022年就業(yè)壓力仍不容小覷。

人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩近日表示，從今年走勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，就業(yè)的基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固，就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)還需要付出艱苦努力。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛分析，受疫情零星暴發(fā)、個(gè)別行業(yè)不確定性增強(qiáng)等影響，2022年穩(wěn)就業(yè)工作依然面臨較大挑戰(zhàn)。一方面，大學(xué)畢業(yè)生總量將破紀(jì)錄地超過千萬大關(guān)，就業(yè)供給壓力巨大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性縮減。

人社部表示，今年將從穩(wěn)定市場主體、拓展就業(yè)空間、穩(wěn)定重點(diǎn)群體、促進(jìn)供需匹配等四方面抓好2022年穩(wěn)就業(yè)工作。

在穩(wěn)定市場主體方面，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，落實(shí)好支持企業(yè)吸納就業(yè)的稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，抓好《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》落實(shí)。

在拓展就業(yè)空間方面，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。持續(xù)提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，舉辦就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，辦好“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等。加強(qiáng)零工市場建設(shè)，支持多渠道靈活就業(yè)。

張瑩表示，2022年會(huì)將高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重。將加大中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的就業(yè)支持舉措，簡化優(yōu)化畢業(yè)生的就業(yè)手續(xù)，拓寬市場化社會(huì)化就業(yè)渠道。

同時(shí)要促進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，切實(shí)兜牢困難人員的民生底線。

人社部今年還將調(diào)整優(yōu)化“降返補(bǔ)”政策組合拳。“降”，即延續(xù)降低費(fèi)率政策，將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策再延續(xù)實(shí)施一年，執(zhí)行到2023年的4月30日；“返”，即提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，將不裁員少裁員的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例從現(xiàn)行的60%最高提至90%；“補(bǔ)”，即落實(shí)支持企業(yè)吸納就業(yè)的補(bǔ)貼政策，通過稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，全力支持市場主體穩(wěn)定和擴(kuò)大崗位。

值得一提的是，財(cái)政支持對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，張瑩介紹說，2021年階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)超過1500億元，支出就業(yè)補(bǔ)助資金近1000億元，向407萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還231億元，惠及職工9234萬人，向127萬名困難畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。