“昨天工信部中小企業(yè)局已經(jīng)給了反饋，相關(guān)程序正在進(jìn)行中。”

3月10日，全國人大代表、上海市人民政府參事陳晶瑩告訴第一財經(jīng)，在日趨復(fù)雜的市場環(huán)境和疫情背景下，我國中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加，對重整制度的改革需求尤為迫切。然而，我國現(xiàn)行重整制度存在適用主體不明確、申請動力不足、制度供給單一、程序高昂等問題。因此，她在今年的兩會上提出關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的議案，建議依據(jù)中小企業(yè)的特殊屬性和內(nèi)在需求來重構(gòu)適合中小企業(yè)挽救的重整制度，修改完善《企業(yè)破產(chǎn)法》。

今年的政府工作報告提出，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國消費和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。今年我國將著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度。完善減負(fù)紓困等政策，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

中小企業(yè)破產(chǎn)少

陳晶瑩援引數(shù)據(jù)表示，截至 2020 年底，我國市場主體總數(shù)已達(dá)到1.4億戶，中小企業(yè)戶數(shù)占比高達(dá)95.68％，貢獻(xiàn)了60%的GDP、50%的稅收以及80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。然而，中小企業(yè)的生命周期整體較短，平均壽命僅2.9年，集團(tuán)公司的平均壽命也只有7-8年。

尤其是在新冠疫情的影響下，中小企業(yè)的韌勁抗性更顯不足，企業(yè)倒閉數(shù)量增加。但是，“通過破產(chǎn)程序退出市場的企業(yè)卻少之又少。”陳晶瑩表示，自2007年6月《企業(yè)破產(chǎn)法》實施以來，我國每年的破產(chǎn)案件受理數(shù)量從未破萬。2021年最高法會同國家發(fā)改委、財政部等出臺保障破產(chǎn)管理人依法履職意見，提高破產(chǎn)效能，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整功能，挽救困境企業(yè)，審結(jié)8955件破產(chǎn)案件，審結(jié)481件破產(chǎn)重整案件，而中小企業(yè)的破產(chǎn)案例比例微小。

陳晶瑩認(rèn)為，造成中小企業(yè)倒閉多、破產(chǎn)重整少的原因，除了人們對破產(chǎn)功能認(rèn)識不足，沒有真正理解破產(chǎn)法在市場經(jīng)濟中的重要社會調(diào)整作用外，更重要的是傳統(tǒng)重整制度、《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定不適于中小企業(yè)的本質(zhì)特征和生存發(fā)展需求。

因此，她提出，建議明確擴大《企業(yè)破產(chǎn)法》的主體適用范圍，從現(xiàn)行的“企業(yè)法人”擴展為“企業(yè)等營利法人、非營利法人、非法人組織、個體工商戶、自然人等各類市場主體”，

其次，在《企業(yè)破產(chǎn)法》的重整程序方面做相應(yīng)的修改和補充。比如，中小企業(yè)重整應(yīng)以企業(yè)的主動申請為前提，并且法院對重整可行性的審查可適當(dāng)簡化等。另外，在《企業(yè)破產(chǎn)法》第八章重整部分增補適用于中小企業(yè)重整的規(guī)則，并為中小企業(yè)重整設(shè)立專門的破產(chǎn)管理部門。

突出市場化、法制化方向

除了上述議案，上海代表團(tuán)在今年的兩會上也專門就修改《企業(yè)破產(chǎn)法》提出了一份議案。

這份議案提出，修改《企業(yè)破產(chǎn)法》要突出市場化、法治化的方向，可重點在以下幾方面加以完善：一是推進(jìn)破產(chǎn)程序的府院聯(lián)動機制，形成整體合力；二是完善簡易破產(chǎn)程序，提高破產(chǎn)審判效能；三是創(chuàng)設(shè)實質(zhì)合并破產(chǎn)制度，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)難題；四是優(yōu)化財產(chǎn)保全措施和破產(chǎn)財產(chǎn)處置制度，加快破產(chǎn)程序進(jìn)程；五是完善破產(chǎn)程序終結(jié)后的相關(guān)制度，解決破產(chǎn)企業(yè)“注銷難”的最后一公里問題。

與此同時，上海代表團(tuán)議案建議，《企業(yè)破產(chǎn)法》的修改完善應(yīng)當(dāng)加強與相關(guān)改革內(nèi)容的對接，引入重整保護(hù)期制度、故意不申報債權(quán)人的失權(quán)制度；在解決重整完成后的企業(yè)的信用修復(fù)制度方面，填補制度空白，推進(jìn)立法與改革相銜接。另外，可梳理總結(jié)近年來在企業(yè)破產(chǎn)、自然人破產(chǎn)方面的實踐經(jīng)驗，把行之有效的制度創(chuàng)新上升為更高位階的普遍規(guī)定。

上海代表團(tuán)的議案總結(jié)了具體的方案，并附上了《企業(yè)破產(chǎn)法》建議修改條文。方案包括：規(guī)范“府院聯(lián)動”機制，完善管理人分級制度，完善跨境破產(chǎn)制度，設(shè)置破產(chǎn)程序強制啟動責(zé)任制度，明確破產(chǎn)案件中的涉稅事項處理等。其中，對于跨境破產(chǎn)管轄權(quán)的問題，引入主要利益中心制度以及主要程序和非主要程序的管轄權(quán)區(qū)分，對標(biāo)國際通行做法，加強我國法律體制的開放性和包容性。

全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明提出了關(guān)于建立大型民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制的建議。他提出，疫情之下，部分大型民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險加速暴露。因此，建議從完善破產(chǎn)重整管理人制度、規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整、提高破產(chǎn)重整方案質(zhì)量等方面著手，優(yōu)化破產(chǎn)重整機制。

全國人大代表、國家會展中心（上海）董事、總裁助理章偉民今年關(guān)注到了國有企業(yè)低效無效資產(chǎn)的清理問題，因此提出關(guān)于非正常經(jīng)營企業(yè)清理的若干建議。

他認(rèn)為，非正常企業(yè)清理處置這項工作，在實踐開展過程中仍存在缺乏相對有效、費用可控、便捷的救濟渠道，以及可快速、大面積推廣的操作模式。比如，部分工商吊銷未注銷的非正常經(jīng)營企業(yè)，其名下或還擁有不動產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、稅收欠繳等情況，此類企業(yè)市場主體退出（強制除名和強制注銷），在實際中如何處理還有待進(jìn)一步明確；部分國資參股的非正常經(jīng)營企業(yè)，由于國有股東持股比例低于10%，無法向法院申請司法清理；部分國有合資企業(yè)自身本就需要通過司法途徑進(jìn)行清算，同時其下屬投資的子企業(yè)亦存在吊銷未注銷、股東失聯(lián)等問題，使得清理工作陷入僵局。

因此，章偉民提出，建議市場監(jiān)管機構(gòu)擬定關(guān)于市場主體的強制退出機制，特別是針對長期處于吊銷未注銷狀態(tài)的失聯(lián)企業(yè)、僵尸企業(yè)、非正常經(jīng)營企業(yè)，強制此類低效無效的市場主體依法有序退出等。