在2023年巴塞羅那舉行的世界移動(dòng)通信大會(huì)（MWC）上，歐盟是否要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭為5G基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模升級(jí)提供資金的辯論再次被提上議程。

【資料圖】

歐洲電信巨頭們正在推動(dòng)歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)考慮向科技巨頭收費(fèi)。上周，歐盟就是否要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭向電信運(yùn)營(yíng)商直接提供資金征求意見(jiàn)。但這也引發(fā)了業(yè)內(nèi)的巨大分歧，要達(dá)成協(xié)議還需各方共同探索新的商業(yè)模式。

“流量發(fā)送者付費(fèi)”模式

歐洲電信巨頭正在推動(dòng)歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施一個(gè)框架，要求“流量發(fā)送人付費(fèi)”（SPNP），向通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)發(fā)送流量的互聯(lián)網(wǎng)公司收取費(fèi)用。這一做法這將有助于為5G基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)提供資金。

在電信巨頭看來(lái)，某些平臺(tái)，如Amazon Prime和Netflix，會(huì)吞噬大量數(shù)據(jù)，因此平臺(tái)應(yīng)該為增加的流量承擔(dān)部分費(fèi)用。

為此，歐盟于上周啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在促進(jìn)歐洲電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的磋商。其中一份問(wèn)卷詢問(wèn)是否應(yīng)在歐盟或國(guó)家層面建立數(shù)字基金，或要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭直接向電信運(yùn)營(yíng)商繳費(fèi)。

西班牙電信（Telefonica）首席執(zhí)行官Jose Maria Alvarez-Pallete和法國(guó)電信公司Orange首席執(zhí)行官克里斯特爾·海德曼（Christel Heydemann）都參加了MWC的開幕式。

海德曼認(rèn)為，歐盟就5G支付問(wèn)題進(jìn)行磋商是解決目前“不平衡局面”的第一步。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這并不是在呼吁改變歐洲的“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，也不是在推動(dòng)新的稅收機(jī)制。“向使用5G網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)公司收費(fèi)并不是相當(dāng)于征收互聯(lián)網(wǎng)稅。”海德曼表示。

“現(xiàn)在是電信公司和大型科技公司合作的時(shí)候了。”西班牙電信的Alvarez-Pallete說(shuō)道，“合作意味著每個(gè)人都做出公平的貢獻(xiàn)。”

意大利電信首席執(zhí)行官Pietro Labriola表示：“歐洲的電信公司正面臨一場(chǎng)完美風(fēng)暴。”他認(rèn)為，對(duì)于電信公司而言，目前的市場(chǎng)趨勢(shì)不可持續(xù)，這是由于使用網(wǎng)絡(luò)的零售價(jià)格正在縮水，而數(shù)據(jù)消費(fèi)卻在激增，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施需要前所未有的投資。

Labriola呼吁企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急干預(yù)，讓大型科技公司幫助資助寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)的部署，并支持市場(chǎng)整合。“電信公司需要將基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與服務(wù)分開，各自專注于各自的特定市場(chǎng)。”他表示。

運(yùn)營(yíng)商的“云化”挑戰(zhàn)

目前，電信公司正試圖努力重塑云業(yè)務(wù)。在MWC大會(huì)上，包括德國(guó)電信（Deutsche Telekom）、Orange和西班牙電信在內(nèi)的幾家公司宣布了新的應(yīng)用程序編程接口（API），將向軟件開發(fā)人員開放他們的網(wǎng)絡(luò)。

隨著全球5G的不斷發(fā)展，5G專網(wǎng)領(lǐng)域的供應(yīng)商呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。微軟和谷歌云部門的負(fù)責(zé)人都在MWC大會(huì)上出現(xiàn)，談?wù)撍麄儗?duì)電信行業(yè)的承諾。5G與云、AI等技術(shù)融合可賦能企業(yè)生產(chǎn)，而云廠商憑借自身在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，正在加速布局該市場(chǎng)，越來(lái)越多的科技巨頭云服務(wù)商也正在進(jìn)入5G領(lǐng)域。

微軟在MWC上發(fā)布了用于管理電信網(wǎng)絡(luò)的人工智能服務(wù)的預(yù)覽版。微軟表示，運(yùn)營(yíng)商可以從人工智能中受益，包括推出高速5G網(wǎng)絡(luò)。2020年，微軟就收購(gòu)云網(wǎng)絡(luò)公司Affirmed Networks和Metaswitch，這也是兩起收購(gòu)后微軟首次進(jìn)入5G領(lǐng)域，提供面向5G專網(wǎng)的邊緣解決方案。

亞馬遜也曾于2021年宣布推出AWS Private 5G服務(wù)，降低5G專網(wǎng)建設(shè)的復(fù)雜性，簡(jiǎn)化5G專網(wǎng)的部署。亞馬遜還成為瑞士電信的公有云提供商，雙方合作推出混合云化的云原生5G核心網(wǎng)解決方案。

但分析師認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)入5G領(lǐng)域，短期內(nèi)不會(huì)與海外運(yùn)營(yíng)商形成競(jìng)爭(zhēng)，更多的是與運(yùn)營(yíng)商合作，幫助運(yùn)營(yíng)商將CAPEX（資本支出）轉(zhuǎn)化為OPEX（運(yùn)營(yíng)支出）。“云服務(wù)商可以通過(guò)服務(wù)的方式向運(yùn)營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò)功能組件，例如云化的核心網(wǎng)，虛擬化網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)備等。”IDC分析師崔凱向第一財(cái)經(jīng)記者表示。

他表示，盡管移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)架構(gòu)也在云化，但應(yīng)用上與云服務(wù)商仍有本質(zhì)區(qū)別。“移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力還是提供基礎(chǔ)設(shè)施的部署與運(yùn)維，例如要部署基站、光纖等，而云服務(wù)商更擅長(zhǎng)軟件和服務(wù)。”崔凱說(shuō)道。

在崔凱看來(lái)，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施投入“大頭”仍為基站部署，占投資成本達(dá)60%，網(wǎng)絡(luò)傳送占成本約20%，核心網(wǎng)和其他產(chǎn)品成本占比分別為10%。他認(rèn)為，未來(lái)歐盟可能會(huì)要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭從流量上來(lái)分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施的成本。

“歐洲運(yùn)營(yíng)商的挑戰(zhàn)很大，過(guò)去幾年歐洲經(jīng)濟(jì)低迷，通脹高企，消費(fèi)者支出更謹(jǐn)慎，另外隨著移動(dòng)通信制式的迭代，要跟上技術(shù)發(fā)展，運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本方面投入會(huì)更高。”崔凱對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

歐盟拒絕“站邊”

Gartner分析師劉軼對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“歐洲電信行業(yè)目前面臨的最大問(wèn)題是5G的建設(shè)成本過(guò)高，但用戶使用不足，這導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商缺乏動(dòng)力投入大規(guī)模的建設(shè)。”他認(rèn)為，根本問(wèn)題不在于互聯(lián)網(wǎng)巨頭流量使用過(guò)高導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)超負(fù)荷，而是使用不足。

“當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)巨頭是5G密集部署的最大受益者，所以如果它們也能參與到5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)5G的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。”他說(shuō)道，“立法可能是一個(gè)硬性做法，更靈活的方式應(yīng)該是探討可能的商務(wù)合作。”

劉軼認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)巨頭能讓運(yùn)營(yíng)商云化提供解決方案，以更經(jīng)濟(jì)和快速的方式部署5G和邊緣計(jì)算；或者運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享，節(jié)省運(yùn)營(yíng)商投入成本；此外，還可以通過(guò)云網(wǎng)融合或運(yùn)營(yíng)商向互聯(lián)網(wǎng)廠商提供定制化，確定性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，從而獲取更大利益；或通過(guò)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)綁定服務(wù)，加速5G普及等。

面對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的壓力，互聯(lián)網(wǎng)巨頭認(rèn)為，他們已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量資金。Netflix首席執(zhí)行官格雷格·彼得斯 (Greg Peters) 將在巴塞羅那與歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)官員會(huì)面。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）在MWC大會(huì)上表示，歐盟不會(huì)在大型科技公司和歐洲電信運(yùn)營(yíng)商之間，就誰(shuí)應(yīng)該為5G和寬帶的推出提供資金選擇“站邊”，他還稱，此次磋商不一定是“大型電信公司和大型科技公司之間的公平份額之爭(zhēng)”。

布雷頓還表示，歐盟需要在下一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和元宇宙等新興技術(shù)的開發(fā)中“為所需的巨額投資找到一種融資模式”，同時(shí)還要確保“網(wǎng)絡(luò)中立原則”不會(huì)受到破壞。“我們正處于一場(chǎng)新革命的開端。 在未來(lái)幾年，整個(gè)行業(yè)將需要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，并重新審視其商業(yè)模式。”布雷頓說(shuō)道。

所謂的“網(wǎng)絡(luò)中立原則”是指互聯(lián)網(wǎng)流量應(yīng)被平等對(duì)待，無(wú)論發(fā)送人、接收人、類型、內(nèi)容、設(shè)備、服務(wù)或應(yīng)用是什么，均不得采取歧視、限制或者干涉措施。該原則已作為一項(xiàng)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)原則在歐盟確立下來(lái)，但在歐盟層面尚未作為立法。

目前，歐盟國(guó)家中僅有荷蘭和斯洛文尼亞針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立原則立法。荷蘭政府在MWC舉辦期間警告稱，不要對(duì)科技公司征收互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，此舉可能違反網(wǎng)絡(luò)中立原則，并導(dǎo)致歐洲網(wǎng)絡(luò)零售價(jià)格的上漲。荷蘭也成為首個(gè)公開批評(píng)歐盟磋商的歐洲國(guó)家。

網(wǎng)絡(luò)中立原則的支持者也認(rèn)為，歐盟正在磋商的這些新規(guī)定將違反網(wǎng)絡(luò)中立性規(guī)定，并分裂互聯(lián)網(wǎng)，損害歐洲消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)顧問(wèn)Shahid Ahmed表示，新的法規(guī)將難以實(shí)施和執(zhí)行。

代表750多家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的協(xié)會(huì)GSMA總干事Mats Granryd則表示，非常樂(lè)意討論關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立性原則方面的問(wèn)題。