山東省人民政府近日印發(fā)的《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出目標(biāo)：到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間。同時(shí)，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

作為能源消費(fèi)和碳排放大省，山東的煤炭消費(fèi)總量、碳排放總量分別居于全國(guó)第三和首位，其綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程在全國(guó)都有著典型性。記者了解到，山東亦是煤炭消費(fèi)、煤炭發(fā)電裝機(jī)占比“雙高”大省，推進(jìn)節(jié)能減排首先離不開(kāi)以煤為主的省情。在完成“十三五”減煤10%的基礎(chǔ)上，該省將繼續(xù)推動(dòng)煤炭壓減工作。但對(duì)于鋼鐵、化工、煉化等耗煤行業(yè)的長(zhǎng)期依賴，讓減煤任務(wù)尤為艱巨。

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煤控依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

粗鋼、電解鋁、水泥等“兩高”產(chǎn)品的產(chǎn)量常年位居全國(guó)前三，化工產(chǎn)品門(mén)類齊全、多項(xiàng)產(chǎn)能排在全國(guó)前列，原油加工能力占到全國(guó)的1/4……產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增量的同時(shí)也形成高耗能支撐?？梢哉f(shuō)，山東減煤表現(xiàn)正是當(dāng)前控制化石能源消費(fèi)的代表性縮影。

“控制煤炭消費(fèi)總量既是節(jié)能減排工作的重中之重，也是山東推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要抓手。”山東省科學(xué)院生態(tài)研究所高級(jí)工程師邵敏坦言，重點(diǎn)行業(yè)恰好也是煤炭壓減的切入點(diǎn)，“根本在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在能源。我們做了大量努力，例如創(chuàng)新性開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)、煤耗指標(biāo)收儲(chǔ)制度等。一手抓存量?jī)?yōu)化，一手做增量管理，多措并舉完成了國(guó)家下達(dá)的‘十三五’壓減目標(biāo)。但目前仍不可放松，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，‘十四五’是起步期和關(guān)鍵期。”

數(shù)字為證，減煤還需持續(xù)發(fā)力。由山東省科學(xué)院生態(tài)研究所、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的報(bào)告《山東省“十四五”重點(diǎn)耗煤行業(yè)減煤路徑研究》顯示，截至2020年底，山東煤炭消費(fèi)量為3.9億噸，較2015年減少了10.9%。盡管如期完成國(guó)家下達(dá)的壓減目標(biāo)，全省單位GDP煤耗仍比全國(guó)平均水平高出38.8%，人均煤炭消費(fèi)仍是全國(guó)的1.36倍。

“‘十三五’期間，山東煤炭消費(fèi)占比已大幅下降，但66%的比重較全國(guó)平均水平還是高出近10%?！鄙勖舯硎?，高煤耗進(jìn)一步帶來(lái)高排放問(wèn)題。從《方案》要求的能耗強(qiáng)度來(lái)看，山東單位GDP能耗雖已有大幅降低，較全國(guó)平均水平依然高出16%；全省碳排放量居全國(guó)首位，占比約為全國(guó)總量的9.5%，其中煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的排放接近80%。

難在減煤與發(fā)展兩手抓

究竟還要壓減多少？具體從哪里壓減？根據(jù)《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2025年，煤炭消費(fèi)量控制在3.5億噸左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%以內(nèi)?！秷?bào)告》進(jìn)一步表示，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)，“十四五”期間，山東要繼續(xù)壓減煤炭消費(fèi)10%。記者了解到，其難點(diǎn)不止在于“減”，而是如何實(shí)現(xiàn)減煤與發(fā)展兩手抓。

“減煤和發(fā)展之間不是矛盾的，能源剛性需求依然存在，我們要做的是推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展?！鄙勖舴治?，鋼鐵、電解鋁、化工、水泥、石化五大行業(yè)是山東耗煤重點(diǎn)?！啊濉陂g，全省煤炭消費(fèi)總量雖減少了10%，五大行業(yè)煤炭消費(fèi)卻略有增長(zhǎng)，這些都是下一步壓減的主要抓手。”

山東省工程咨詢?cè)合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人也稱，減少煤炭消耗不是最終目標(biāo)，而是要提升煤炭清潔高效利用效率?！叭≈鼗ぬ卣髅黠@，傳統(tǒng)高能耗高排放產(chǎn)業(yè)基數(shù)龐大，解決問(wèn)題不能簡(jiǎn)單搞一刀切。在壓煤前提下，更重要是保證要素的更好優(yōu)化配置，由此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

對(duì)此，本土企業(yè)、山東鋼鐵集團(tuán)有限公司研究院戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)滕國(guó)興有著深刻感受。“鋼鐵是典型的‘兩高’行業(yè)，但同時(shí)也是非常寶貴的資源及基礎(chǔ)材料。減煤不等于減生產(chǎn)，而要通過(guò)低碳工藝革新、數(shù)字賦能等手段，助推全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

基于上述理念，滕國(guó)興直言，身為重資產(chǎn)行業(yè)，鋼鐵工藝轉(zhuǎn)型非常困難，稍有不慎很可能影響生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，甚至帶來(lái)不可控的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，減煤很難做到立竿見(jiàn)影。“這就要求我們，既要守住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，也要聚焦產(chǎn)品升級(jí)、能源高效轉(zhuǎn)換、提高資源利用效率，為生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展減負(fù)增正?！?/p>

鼓勵(lì)建立系統(tǒng)減煤觀念

多位業(yè)內(nèi)人士一致表示，山東是我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在全國(guó)工業(yè)和制造業(yè)版圖中舉足輕重。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的格局極具代表性，探索形成有效的節(jié)能減排路徑是一場(chǎng)躲不開(kāi)、繞不過(guò)且必須打贏的硬仗，并可在全國(guó)范圍內(nèi)起到攻堅(jiān)和示范效應(yīng)。

“從能源低碳轉(zhuǎn)型來(lái)看，減煤不能僅僅局限在煤炭領(lǐng)域本身，而要跳出能源看能源，不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)之間需發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效應(yīng)，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于減煤工作就是一個(gè)非常關(guān)鍵的點(diǎn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人提出，同時(shí)還要注重技術(shù)創(chuàng)新。既包括耗煤行業(yè)本身的生產(chǎn)流程再造、技術(shù)工藝改革，也要借助新型儲(chǔ)能、智慧能源及節(jié)能等新技術(shù)的力量，一旦有顛覆性進(jìn)展，將對(duì)行業(yè)整體綠色低碳發(fā)展起到重要作用。

邵敏認(rèn)為，在對(duì)重點(diǎn)耗煤行業(yè)各個(gè)擊破的同時(shí)，鼓勵(lì)建立系統(tǒng)減煤觀念，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)不同行業(yè)間的協(xié)調(diào)減煤，提高資源循環(huán)利用效率?！皽p煤不能只靠單打獨(dú)斗。比如重點(diǎn)耗煤項(xiàng)目往往產(chǎn)生大量余熱余壓，很多時(shí)候都浪費(fèi)掉了，通過(guò)回收可用于造紙、紡織等輕工業(yè)，或是建筑供暖領(lǐng)域。進(jìn)一步挖掘這些資源，相當(dāng)于提高煤炭全流程的利用效率，更科學(xué)地管理煤炭消費(fèi)?！?/p>

報(bào)告還建議，建立健全能源、煤炭消費(fèi)情況聯(lián)煤控研究項(xiàng)目會(huì)議制度，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)情況的監(jiān)管，并有針對(duì)性地提出監(jiān)管意見(jiàn)建議。針對(duì)問(wèn)題及時(shí)建立問(wèn)題清單臺(tái)賬，明確整改責(zé)任、整改措施和時(shí)限要求，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保問(wèn)題整改取得實(shí)效。由此，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。