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記者近日從多位業(yè)內(nèi)人士處求證獲悉，國家發(fā)改委近日以“特急”形式印發(fā)了《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》（以下簡稱《方案》），就組織煤炭、電力企業(yè)開展資源銜接、合同簽訂錄入及履約執(zhí)行、信用承諾簽訂等工作提出要求?！斗桨浮访鞔_，合同雙方需按確定的月度履約量足額履約，確有特殊原因、存在困難的，經(jīng)雙方協(xié)商一致可在月度之間適當(dāng)調(diào)劑，但季度、全年履約量必須達(dá)到100%。這意味著，2023年發(fā)電和供熱用煤將實施中長期合同全覆蓋。

中長期合同是以供需雙方市場化協(xié)商為基礎(chǔ)，聯(lián)合運輸企業(yè)、信用服務(wù)機構(gòu)等多方參與簽訂，對于保障煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)、維護國家能源安全有重要作用。但據(jù)記者了解，在前期實踐中，部分合同的簽訂及履約出現(xiàn)了“打折扣”，包括合同簽訂時間較晚、簽訂數(shù)量不實，合同執(zhí)行約束力不強、兌現(xiàn)率不足等問題。對此，《方案》進一步細(xì)化工作要求，并針對多項問題提出解決方案。

從簽訂對象看，《方案》鼓勵產(chǎn)、用企業(yè)直接簽訂中長期合同，確有困難的，煤炭貿(mào)易企業(yè)可作為中間環(huán)節(jié)參與簽訂，但必須在合同中明確煤源和用煤企業(yè)，與上下游企業(yè)共同簽訂。對比往年，《方案》新增了對年用煤量不足20萬噸、直接簽訂合同有困難的中小型供暖企業(yè)的覆蓋。對此，由省區(qū)市統(tǒng)籌，確定不多于3家國有供熱用煤代購定點企業(yè)，以地市為單位，組織這部分企業(yè)統(tǒng)一簽訂和履約。

從簽約要求看，合同期限原則上為1年及以上，鼓勵雙方按照價格機制簽訂3-5年的長期合同。地方供暖企業(yè)原則上簽訂年度合同，經(jīng)雙方協(xié)商一致可簽訂季節(jié)性合同。對供方而言，各產(chǎn)煤區(qū)暫按2022年《煤炭安全保供責(zé)任書》明確的26億噸任務(wù)目標(biāo)分解煤源任務(wù)，且必須根據(jù)產(chǎn)能產(chǎn)量和煤種情況，將簽訂任務(wù)量逐級、均衡分解至每一個煤炭生產(chǎn)企業(yè)。每個煤企承擔(dān)的中長期合同任務(wù)量，不應(yīng)低于自有資源量的80%、動力煤資源的75%。對于需方，各地要統(tǒng)籌考慮2022、2023年兩年發(fā)電量增長，以及利用小時數(shù)變化、新增裝機規(guī)模、進口資源等情況，合理確定中長期合同簽約量，原則上最高可按2022年度扣除進口煤量后、實際使用量的105%組織銜接資源。

除了量的保障，《方案》同時維持了價的穩(wěn)定。價格按照“基準(zhǔn)價+浮動價”原則簽訂，下水煤合同基準(zhǔn)價按5500大卡動力煤675元/噸執(zhí)行，浮動價實行月度調(diào)整。《方案》強調(diào)，煤企不得通過不合理提高運輸費用，或不合理收取其他費用等方式，變相提高煤炭銷售價格。允許煤炭貿(mào)易企業(yè)、供熱用煤代購點企業(yè)合法合規(guī)加價銷售，但扣除合理流通服務(wù)費用后，價格需控制在政策明確的合理區(qū)間內(nèi)。

記者注意到，相比去年，單筆合同月度履約率不低于80%、季度和年度履約率不低于90%的要求，2023年季度、年度履約率提高至100%。針對前期出現(xiàn)鐵路運力不足、煤礦停工停產(chǎn)等因素影響履約的情況，《方案》明確：“不得以未配置鐵路運力為由拒絕履約”“不得以停產(chǎn)減產(chǎn)為由拒絕履約”。未能申請到鐵路運力的，由供方先交付資源，由需方通過其他運輸方式提貨。確因安全生產(chǎn)事故、設(shè)備故障檢修、天氣因素等影響產(chǎn)量，應(yīng)統(tǒng)籌企業(yè)資源或通過煤礦儲備資源履約，或協(xié)商產(chǎn)量恢復(fù)后補齊欠量。依然存在的缺口，須通過采購市場煤資源履約。

為強化監(jiān)督，《方案》提出一系列懲戒措施。其中，所有煤炭、電力企業(yè)均應(yīng)將“欠一補三”明確納入中長期合同條款。每筆合同不但要簽訂誠信履約承諾書，接受國家公共信用信息中心的公示和監(jiān)管，履約情況還須納入煤炭、電力行業(yè)的公共信用綜合評價體系。未按月足額履約、未執(zhí)行國家價格政策要求、未按合同約定煤質(zhì)履約等行為，均將納入不履約范疇。相關(guān)企業(yè)則納入違約名單，并按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強電煤中長期合同誠信履約監(jiān)管的通知》進行懲戒、通報。因供需雙方而導(dǎo)致季度兌現(xiàn)率偏低的合同，鐵路運輸企業(yè)將根據(jù)違約程度，采取削減合同運力、取消配置運力等措施。

據(jù)記者了解，《方案》下發(fā)后，各地已陸續(xù)組織落實。根據(jù)山西省能源局簽訂工作安排，該省所有涉及中長期電煤合同的企業(yè)，均需使用國家統(tǒng)一合同示范文本。供方包括省內(nèi)在產(chǎn)全部煤礦企業(yè)，需方涵蓋省內(nèi)全部發(fā)電、供熱企業(yè)，省外發(fā)電企業(yè)由省內(nèi)供應(yīng)方按任務(wù)量自主選擇。貴州省能源局日前組織召開會議，要求緊盯電煤中長期合同履約率，壓緊壓實電煤供應(yīng)責(zé)任，精細(xì)調(diào)度煤電運行，持續(xù)落實“月計劃、周平衡、日調(diào)度”機制，全力保障電力供應(yīng)。